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各縣（市、區(qū)）人民政府，高新區(qū)、科創(chuàng)區(qū)、經(jīng)開區(qū)、農(nóng)科區(qū)管委會(huì)，科學(xué)城辦事處，市政府有關(guān)部門：
市公安局、市安辦《關(guān)于開展人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道安全出口專項(xiàng)治理實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)各地、各部門按照方案要求，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○三年七月八日
關(guān)于開展人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道安全出口專項(xiàng)治理的實(shí)施方案
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)公安部、國(guó)家安監(jiān)局《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于開展人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口專項(xiàng)治理的實(shí)施意見〉的通知》（公發(fā)[2003]4號(hào)）和省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳省安監(jiān)局關(guān)于開展人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道安全出口專項(xiàng)治理實(shí)施意見的通知》（川府辦發(fā)電[2003]41號(hào)）精神，切實(shí)改善我市人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口的消防安全條件，努力預(yù)防和遏制群死群傷惡性火災(zāi)事故發(fā)生，現(xiàn)提出以下實(shí)施方案：
一、專項(xiàng)治理的指導(dǎo)思想
以《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第302號(hào)）等法律法規(guī)為依據(jù)，以預(yù)防和遏制群死群傷火災(zāi)事故為目標(biāo)，突出工作重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取果斷措施，堅(jiān)決整治堵塞疏散通道和鎖閉安全出口的違法行為，保障疏散設(shè)施完好和安全出口暢通；督促單位認(rèn)真貫徹《機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號(hào)），嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)消防安全管理，確保人員密集場(chǎng)所的消防安全。
二、專項(xiàng)治理的范圍和內(nèi)容
?。ㄒ唬ｍ?xiàng)治理的范圍。
1.容納50 人以上的影劇院、禮堂、夜總會(huì)、錄像廳、舞廳、卡拉OK 廳、游樂廳、網(wǎng)吧、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂場(chǎng)所；
2.容納50 人以上就餐、住宿的旅館、賓館、飯店和營(yíng)業(yè)性餐館；
3.容納50 人以上的商場(chǎng)、超市和室內(nèi)市場(chǎng)；
4.學(xué)校、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院的集體宿舍，醫(yī)院的病房樓；
5.勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)的車間、員工集體宿舍。
?。ǘｍ?xiàng)治理的內(nèi)容。
1.人員密集場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)、生產(chǎn)、工作期間或集體住宿的老人、幼兒、住院患者、學(xué)生、員工休息時(shí)間，將疏散通道、疏散樓梯或安全出口鎖閉封、堵或占用，疏散通道、安全出口不暢通的；消防安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明燈被遮擋、覆蓋的，應(yīng)該當(dāng)場(chǎng)改正。當(dāng)場(chǎng)不能改正的，限期改正。
2.疏散通道、疏散樓梯和安全出口的數(shù)量、寬度，火災(zāi)事故應(yīng)急照明的設(shè)置場(chǎng)所、位置、數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求的；疏散指示標(biāo)志缺少、損壞和標(biāo)識(shí)錯(cuò)誤的；應(yīng)急照明燈損壞或失效的；常閉式防火門閉門裝置損壞不能保持常閉狀態(tài)的，以及疏散門開啟方向錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)限期改正。
3.商住樓經(jīng)營(yíng)部分與住宅部分的安全出口未分開設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)限期整改。
4.在人員密集場(chǎng)所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設(shè)置鐵柵欄的和在公共區(qū)域的外窗（包括集體住宿的學(xué)生、幼兒、老人、住院患者和員工休息的房間外窗）安裝金屬護(hù)欄影響消防安全疏散和應(yīng)急救援的，應(yīng)當(dāng)立即拆除。
在人員密集場(chǎng)所常閉防火門上，應(yīng)當(dāng)張貼常閉防火門應(yīng)隨時(shí)處于關(guān)閉狀態(tài)的警示用語；在公眾聚集場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)采用多媒體、廣播、書面等宣傳方式，告之顧客緊急疏散通道、安全出口的位置和安全疏散路線，并形成制度。
三、專項(xiàng)治理的時(shí)間和步驟
專項(xiàng)治理從2003年7月至10月，分五個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段：組織部署階段（7月1日-7月10日）。
各縣（市、區(qū)）人民政府要及時(shí)成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察、工會(huì)、商貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商行政管理、旅游部門負(fù)責(zé)人參加的專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和督查專項(xiàng)治理工作的開展。領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真研究消防安全疏散通道、安全出口方面存在的主要問題，制定有針對(duì)性的專項(xiàng)治理方案。
第二階段：自查整改階段（7月11日-8月26日）。
各地要及時(shí)向社會(huì)公告這次專項(xiàng)治理的范圍、內(nèi)容、要求和整改的時(shí)限規(guī)定，并組織召開本轄區(qū)內(nèi)各治理單位消防安全責(zé)任人或消防安全管理人的會(huì)議，對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行動(dòng)員和部署。商貿(mào)、教育、衛(wèi)生、文化、民政、旅游等部門要按照各自的職責(zé)分工，及時(shí)研究治理中發(fā)現(xiàn)的問題，提出解決的方案。要按照國(guó)家、省、市的要求，切實(shí)抓好本行業(yè)、本系統(tǒng)專項(xiàng)治理工作的督促檢查。自查整改階段結(jié)束后，學(xué)校、托兒所、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等單位要分別向當(dāng)?shù)亟逃?、衛(wèi)生、民政等行業(yè)主管部門寫出自查整改情況報(bào)告；屬于商貿(mào)行業(yè)人員密集場(chǎng)所的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)要向當(dāng)?shù)匦袠I(yè)管理部門寫出自查整改情況報(bào)告；公共娛樂場(chǎng)所要向當(dāng)?shù)匚幕鞴懿块T寫出自查整改情況報(bào)告；屬于旅游定點(diǎn)的賓館、飯店要向當(dāng)?shù)芈糜喂芾聿块T寫出自查整改情況報(bào)告；勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)和其他無行業(yè)主管部門的營(yíng)業(yè)性餐館、旅館、賓館、飯店、商場(chǎng)、超市和室內(nèi)市場(chǎng)等單位應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室寫出自查整改情況報(bào)告。
第三階段：檢查驗(yàn)收階段（8月27日-9月15日）。
商貿(mào)、教育、衛(wèi)生、文化、民政、旅游等部門，按各自職責(zé)分工，對(duì)專項(xiàng)治理情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)于自查整改不落實(shí)、不到位的單位，應(yīng)當(dāng)依法給予消防安全責(zé)任人或管理人行政或紀(jì)律處分，直至依法予以處罰。同時(shí)，要責(zé)令限期整改落實(shí)。檢查驗(yàn)收工作結(jié)束后，各主管部門要向當(dāng)?shù)厝嗣裾畬懗鼋M織單位自查整改和檢查驗(yàn)收情況的報(bào)告（同時(shí)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）。
第四階段：抽查監(jiān)督階段（9月16日-9月25日）。
市政府專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組在各相關(guān)部門檢查驗(yàn)收工作結(jié)束后，要組織公安消防、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察、工會(huì)、文化、工商行政管理等部門及相關(guān)行業(yè)主管部門組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對(duì)人員密集場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查，進(jìn)一步依法嚴(yán)格治理。
1.對(duì)存在專項(xiàng)治理第一項(xiàng)內(nèi)容方面問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)場(chǎng)改正，對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)改正的，應(yīng)當(dāng)限期改正；對(duì)拒不改正或者逾期不改正的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)給予警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、拘留等處罰。
2.對(duì)存在專項(xiàng)治理第二項(xiàng)、第三項(xiàng)內(nèi)容方面問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依照有關(guān)法律法規(guī)給予警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、拘留等處罰。
3.對(duì)營(yíng)業(yè)性人員密集場(chǎng)所存在疏散通道、疏散樓梯、安全出口數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求，確因客觀原因不能整改，經(jīng)安全評(píng)估確認(rèn)一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷的，當(dāng)?shù)卣扇」麛啻胧?，該停產(chǎn)停業(yè)的立即停產(chǎn)停業(yè)，該改變使用性質(zhì)的迅速改變使用性質(zhì)，以確保安全。
4.人員密集場(chǎng)所存在專項(xiàng)治理第四項(xiàng)第一款內(nèi)容方面問題的，要責(zé)令有關(guān)單位立即拆除；對(duì)拒不拆除的，由當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)執(zhí)法部門強(qiáng)制拆除。阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政拘留。
5.對(duì)人員密集場(chǎng)所疏散通道、安全出口、疏散樓梯、應(yīng)急照明燈、安全疏散指示標(biāo)志等消防安全疏散設(shè)施存在其他不符合消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和違反有關(guān)消防法律法規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。
6.對(duì)拒不履行執(zhí)法部門作出的罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用處罰決定的單位，相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)及程序提請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。
7.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的，公安消防部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾婪Q定。
8.在執(zhí)法檢查中，既要突出重點(diǎn)，又要兼顧其他。對(duì)于在消防安全疏散通道、安全出口專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)其他違反消防法律法規(guī)行為的，特別是對(duì)2002 年專項(xiàng)治理中要求限期整改火災(zāi)隱患到期尚未整改的，也應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。
監(jiān)督檢查結(jié)束后，市專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組將把檢查結(jié)果向社會(huì)公布。
第五階段：工作總結(jié)階段（9月26日-10月10日）。
市政府專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)組織督查，對(duì)專項(xiàng)治理中工作走過場(chǎng)、措施不落實(shí)等問題及時(shí)督促整改，并通報(bào)批評(píng)，以確保專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。各地專項(xiàng)治理工作結(jié)束后，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)專項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行總結(jié)上報(bào)。
四、專項(xiàng)治理工作的要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。各級(jí)人民政府要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)這次專項(xiàng)治理工作的重要性和必要性，要將其納入重要議事日程，采取切實(shí)有效的方法，保障治理措施落到實(shí)處。
?。ǘ┐笤炻晞?shì)，動(dòng)員社會(huì)各界積極參與專項(xiàng)治理工作。在專項(xiàng)治理期間，各地要利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳開展人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口專項(xiàng)治理的重要性和必要性，宣傳消防法律法規(guī)和防火滅火及逃生自救知識(shí)，廣泛動(dòng)員單位業(yè)主、員工及廣大群眾自覺參與專項(xiàng)治理工作。同時(shí)向社會(huì)公布接受消防舉報(bào)投訴的網(wǎng)址和電話號(hào)碼，充分利用消防舉報(bào)投訴這種形式，接受群眾的舉報(bào)投訴與監(jiān)督，對(duì)存在違法行為拒不整改的單位，堅(jiān)決予以曝光。
?。ㄈ┏浞职l(fā)揮部門職能作用，部門聯(lián)動(dòng)，形成合力，確保專項(xiàng)治理取得實(shí)效。公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察、工會(huì)、商貿(mào)、文化、教育、衛(wèi)生、民政工商行政管理、旅游等部門要嚴(yán)格履行各自的職責(zé)，密切配合，通力協(xié)作。有關(guān)部門要在這次專項(xiàng)治理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全管理工作，督促有關(guān)單位落實(shí)《機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號(hào)），依法履行消防安全職責(zé)，尤其是要保障消防安全疏散通道、安全出口的暢通和疏散設(shè)施的完好，確保消防安全。
（四）加大火災(zāi)隱患的整治力度。各地、各部門要按照專項(xiàng)治理4 個(gè)方面內(nèi)容和8 個(gè)方面抽查監(jiān)督要求，認(rèn)真督促單位業(yè)主整改存在的火災(zāi)隱患，能當(dāng)場(chǎng)改正的，要立即整改；不能當(dāng)場(chǎng)改正的，要限期改正，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。同時(shí)，對(duì)專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的其他方面的火災(zāi)隱患，尤其是2002 年全省消防安全疏散專項(xiàng)治理中，各地在安全出口、疏散通道、疏散指示標(biāo)志、防火間距、消防車撲救作業(yè)面等方面尚未整改的隱患，也要列為這次專項(xiàng)治理的內(nèi)容，一并督促單位業(yè)主認(rèn)真進(jìn)行整改，切實(shí)改善人員密集場(chǎng)所消防安全疏散條件。
?。ㄎ澹┱J(rèn)真搞好總結(jié)，鞏固專項(xiàng)治理成果。要按照“綜合治理，標(biāo)本兼治”的原則，認(rèn)真研究專項(xiàng)治理中帶有普遍性、傾向性的問題。每一階段結(jié)束，各地要總結(jié)前一階段工作，提出下一階段任務(wù)。尤其是在自查自改階段，要按專項(xiàng)治理要求開展工作，不走過場(chǎng)。要及時(shí)總結(jié)加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所疏散通道、安全出口消防安全管理好的作法和經(jīng)驗(yàn)，不斷建立和完善相關(guān)制度，加強(qiáng)監(jiān)督和管理工作，切實(shí)建立起消防安全工作的長(zhǎng)效機(jī)制。
專項(xiàng)治理工作結(jié)束后，各縣（市、區(qū)）及市級(jí)各有關(guān)部門要將專項(xiàng)治理情況和專項(xiàng)治理情況統(tǒng)計(jì)表于10 月10 日前以書面形式函告市公安局、市安辦。
附件：人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口專項(xiàng)治理情況統(tǒng)計(jì)表
綿陽市人民政府辦公室
二○○三年七月八日
