各縣市人民政府，州級各部門：
公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局針對目前我國一些人員密集場所因消防安全疏散通道堵塞、安全出口鎖閉而導致群死群傷火災事故發(fā)生的突出問題，報經(jīng)國務院同意聯(lián)合下發(fā)了《關于開展人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理的實施意見》（公消[2003]4號）。省政府以川府辦發(fā)[2003]41號文件相應作出了安排部署。為了認真貫徹國務院和省政府關于開展專項治理的通知精神，進一步改善我州消防安全條件，遏制群死群傷惡性火災事故的發(fā)生，現(xiàn)結(jié)合我州實際，就我州開展人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理有關事項通知如下：
一、專項治理范圍和內(nèi)容
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1、容納50人以上的影劇院、禮堂、夜總會、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂廳、網(wǎng)吧、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂場所；
2、容納50人以上就餐、住宿的旅館、賓館、飯店和營業(yè)性餐館；
3、容納50人以上的商場、超市和室內(nèi)市場；
4、學校、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院的集體宿舍，醫(yī)院的病房樓；
5、勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)的車間、員工集體宿舍。
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1、人員密集場所在營業(yè)、生產(chǎn)、工作期間或集體住宿的老人、幼兒、住院患者、學生、員工休息時間將疏散通道、疏散樓梯或安全出口鎖閉、封堵或占用，疏散通道、安全出口不暢通的；消防安全疏散指示標志、應急照明燈被遮擋、覆蓋的，應該當場改正。當場不能改正的，限期改正。
2、疏散通道、疏散樓梯和安全出口的數(shù)量、寬度，火災事故應急照明的設置場所、位置、數(shù)量不符合消防技術規(guī)范要求的；疏散指示標志缺少、損壞和標識錯誤的；應急照明燈損壞或失效的；常閉式防火門閉門裝置損壞不能保持常閉狀態(tài)的，以及疏散門開啟方向錯誤的，應當限期改正。
3、商住樓經(jīng)營部分與住宅部分的安全出口未分開設置的，應當限期整改。
4、在人員密集場所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設置鐵柵欄的和在公共區(qū)域的外窗（包括集體住宿的學生、幼兒、老人、住院患者和員工休息的房間外窗）安裝金屬護欄影響消防安全疏散和應急救援的，應當立即拆除。
在人員密集場所常閉防火門上，應當張貼常閉防火門應隨時處于關閉狀態(tài)的警示用語；在公眾聚集場所應當采用多媒體、廣播、書畫等宣傳方式，告之顧客緊急疏散通道、安全出口的位置和安全疏散路線，并形成制度。
二、專項治理時間、步驟及組織實施
專項治理的時間：2003年7月至10月，分5個階段進行。
第一階段：組織部署階段，7月1日一7月10日。
各縣市人民政府要先向社會公告這次專項治理的范圍、內(nèi)容、要求和整改的時限規(guī)定，組織召開本轄區(qū)內(nèi)各治理單位消防安全責任人或消防安全管理人的會議，對專項治理工作進行動員和部署。按照通知要求，結(jié)合實際情況，制定具體的操作性強的治理工作實施方案，明確職責，周密部署，精心組織實施。要設立舉報電話，接受群眾監(jiān)督和舉報。
第二階段：自查整改階段，7月11日——8月16日。
在組織部署的基礎上，推動單位按照通知要求自查整改。自查整改結(jié)束后，學校、托兒所、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等單位要分別向當?shù)亟逃?、衛(wèi)生、民政等行業(yè)主管部門寫出自查整改情況報告；屬于商貿(mào)行業(yè)人員密集場所的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)要向當?shù)匦袠I(yè)管理部門寫出自查整改情況報告；公共娛樂場所要向當?shù)匚幕鞴懿块T寫出自查整改情況報告；屬于旅游定點的賓館、飯店要向當?shù)芈糜喂芾聿块T寫出自查整改情況報告；勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)和其他無行業(yè)主管部門的營業(yè)性餐館、旅館、賓館、飯店、商場、超市和室內(nèi)市場等單位應當向當?shù)貙ｍ椫卫磙k公室寫出自查整改情況報告。
第三階段：檢查驗收階段，8月17日一9月15日。
各縣市人民政府要組織商貿(mào)、教育、衛(wèi)生、文化、民政、旅游等部門，按各自職責分工，進行檢查驗收。對自查整改不落實、不到位的單位，應當依法給予消防安全責任人或管理人行政或紀律處分，直至依法予以處罰。同時，要責令限期整改落實。檢查驗收工作結(jié)束后，各主管部門要向當?shù)厝嗣裾畬懗鼋M織單位自查整改和檢查驗收情況的報告。
第四階段：抽查監(jiān)督階段，9月16日——9月25日。
各縣市人民政府在各相關部門檢查驗收工作結(jié)束后，要及時總結(jié)自查整改和檢查驗收工作情況，研究部署抽查監(jiān)督階段的工作。要組織公安消防、安監(jiān)、監(jiān)察、工會、文化、工商、建設等部門及相關行業(yè)主管部門組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對人員密集場所進行監(jiān)督檢查，進一步依法嚴格治理。
1、對存在專項治理第一項內(nèi)容方面問題的，應當責令當場改正，對不能當場改正的，應當限期改正；對拒不改正或者逾期不改正的，應當依照有關法律法規(guī)給予警告、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、拘留等處罰。
2、對存在專項治理第二項、第三項內(nèi)容方面問題的，應當責令限期改正；逾期不改正的，依照有關法律法規(guī)給予警告、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、拘留等處罰。
3、對營業(yè)性人員密集場所存在疏散通道、疏散樓梯、安全出口數(shù)量不符合消防技術規(guī)范要求，確因客觀原因不能整改，經(jīng)安全評估確認一旦發(fā)生火災極易造成群死群傷的，當?shù)卣扇」麛啻胧?，該停產(chǎn)停業(yè)的立即停產(chǎn)停業(yè)，該改變使用性質(zhì)的迅速改變使用性質(zhì)，以確保安全。
4、人員密集場所存在專項治理第四項第一款內(nèi)容方面問題的，要責令有關單位立即拆除；對拒不拆除的，由當?shù)卣M織有關執(zhí)法部門強制拆除。阻礙國家工作人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依法實施行政拘留。
5、對人員密集場所疏散通道、安全出口、疏散樓梯、應急照明燈、安全疏散指示標志等消防安全疏散設施存在其他不符合消防安全技術標準和違反有關消防法律法規(guī)行為的，應當依法予以處罰。
6、對拒不履行執(zhí)法部門作出的罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用處罰決定的單位，相關執(zhí)法部門應當依照法定職責及程序提請法院強制執(zhí)行。
7、責令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟和社會生活影響較大的，公安消防部門應當及時報請當?shù)厝嗣裾婪Q定。
8、在執(zhí)法檢查中，既要突出重點，又要兼顧其他。對于在消防安全疏散通道、安全出口專項治理中發(fā)現(xiàn)其他違反消防法律法規(guī)行為的，特別是對2002年專項治理中要求限期整改火災隱患到期尚未整改的，也應當依法予以處罰。
各縣市人民政府在監(jiān)督檢查結(jié)束后，要將檢查結(jié)果向社會公布。州級行業(yè)主管部門將于9月中旬組織對本行業(yè)專項治理工作的督查驗收。
第五階段：工作總結(jié)階段，9月25日一10月10日
各縣市人民政府專項治理領導小組要適時組織督查，對專項治理中工作走過場、措施不落實等問題，應當及時督促整改，并通報批評，以確保專項治理工作取得實效。各地專項治理工作結(jié)束后，縣市人民政府要對專項治理工作情況進行總結(jié)，并上報州政府專項治理領導小組辦公室。
三、專項治理要求
（一）加強領導，明確責任
州政府成立由蔣明清副州長任組長，龔子誠、李懷良副秘書長，州安監(jiān)局局長依火木呷，州公安局副局長吳浪任副組長，州消防支隊、監(jiān)察、工會、商貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商、旅游等部門負責人為成員的專項治理領導小組，辦公室設在州公安消防支隊，負責專項治理的數(shù)據(jù)收集和工作安排、總結(jié)，指導和督查各地專項治理工作。下設7個專項治理小組（分組情況見附件一），各組負責本行業(yè)單位專項治理工作。各縣、市政府要結(jié)合本地實際，成立由分管縣、市長為組長，相關單位負責人為成員的專項治理領導小組。各縣、市和各專項治理小組要及時報送相關情況，7個專項治理小組的成員、專項治理方案和各縣市領導小組成立情況于7月10日前報州專項治理領導小組辦公室。各地要認真研究本地區(qū)在消防安全疏散通道、安全出口等方面存在的主要問題，及時制定有針對性的專項治理方案，做到有計劃、有組織、有步驟地開展專項治理。各地要與全省同步開展專項治理工作，在7月10日前對專項治理工作進行動員和部署。政府有關部門按照各自的職責分工，加強對本系統(tǒng)、本行業(yè)專項治理工作的督查和信息的掌握，及時研究治理中發(fā)現(xiàn)的問題，提出解決的方案，確保專項治理工作的順利開展。
（二）廣泛宣傳，大造聲勢
各地要在專項治理期間利用廣播、電視、報刊、板報、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳開展人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理的重要性和必要性，宣傳消防法律法規(guī)和防火滅火及逃生自救知識，廣泛動員單位業(yè)主、員工及廣大群眾積極、自覺地參與專項治理工作。我州消防舉報投訴站已建立，并向社會公布了接受消防舉報投訴的網(wǎng)址和電話號碼，各縣市也要成立消防舉報投訴站，并向社會公布舉報投訴電話號碼，并充分利用消防舉報投訴這種形式，接受群眾的舉報投訴與監(jiān)督，促進專項治理工作的深入開展。
?。ㄈ﹪栏褚婪ㄞk事，嚴懲違法違紀行為
州政府將組成專項治理督察組，對各縣市和州級各部門開展專項治理過程中執(zhí)行有關法律法規(guī)、政策，依法履行職責情況進行督察。對在專項治理中整治不力，致使隱患不改的責任單位進行通報；因整治不力導致發(fā)生事故的要追究領導責任。對于干擾、阻撓專項治理工作的單位和個人，將依法從嚴處理；對于在專項治理工作中領導不力、執(zhí)法不嚴、失職瀆職、徇私舞弊的領導干部和工作人員，紀檢監(jiān)察機關要嚴肅查處。觸犯刑律的，要依法追究刑事責任。
（四）搞好總結(jié)，鞏固成果
各縣市和專項治理領導小組要認真研究專項治理中帶有普遍性、傾向性的問題，按照“綜合治理，標本兼治”的原則，每一階段結(jié)束后，及時總結(jié)前一階段工作存在的問題和取得成績，提出下一階段任務。尤其是在自查自改、檢查驗收階段，要按專項治理要求開展工作，不走過場。要及時總結(jié)加強人員密集場所疏散通道、安全出口消防安全管理好的作法和經(jīng)驗，不斷建立和完善相關制度，加強監(jiān)督和管理工作，切實建立起消防安全工作的長效機制，鞏固專項治理成果。專項治理工作結(jié)束后，各縣市和七個專項治理小組要將專項治理情況于10月10日前以書面形式報州專項治理領導小組辦公室。
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