各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
省人民政府同意省公安廳《福建省“十五”期間消防工作指導意見》，現(xiàn)批轉給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
福建省人民政府
二00二年九月十六日
福建省“十五”期間消防工作指導意見
“九五”期間，在各級黨委、政府領導下，圍繞貫徹《中華人民共和國消防法》和《福建省貫徹＜消防改革與發(fā)展綱要＞實施意見》，我省消防工作取得了顯著成績，消防事業(yè)實現(xiàn)了歷史性突破。消防工作社會化不斷深入，消防裝備有了較大改善，全社會預防和抵御火災事故的能力進一步增強，消防部隊的滅火搶險救援能力明顯提高。但是，目前我省消防工作仍存在不少問題，突出表現(xiàn)為：“三合一”廠房、公眾聚集場所、高層和地下建筑等存在的火災隱患尚未根除；相當部分地方和單位消防投入不足，城市消防設施建設相對滯后；一些地方社會消防安全意識淡薄，消防安全責任制還不夠落實；消防車輛裝備和個人防護器材數(shù)量不足、性能低，影響了消防部隊搶險救援職能的發(fā)揮。
“十五”期間，我省消防工作發(fā)展的指導思想是：以江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導，按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，遵循防火、滅火和社會救援的客觀規(guī)律，以深入貫徹落實《消防法》為主線，以預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故為目標，以改革創(chuàng)新、科技進步和科學管理為動力，全面加強消防工作，力爭廈門、福州和有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)消防現(xiàn)代化，消防部隊整體建設水平走在全國前列，為我省實施現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略，構建“三條戰(zhàn)略通道”，建設海峽西岸繁榮帶，加快社會主義現(xiàn)代化建設，保障人民群眾安居樂業(yè)作出新的貢獻。為此，提出以下指導意見。
一、全面落實消防工作責任制，建立和完善社會消防管理機制
（一）各級人民政府要以對國家和人民生命財產(chǎn)高度負責的態(tài)度，依法履行消防工作職責，將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體計劃，特別要重點抓好城市消防規(guī)劃的編制和實施、公共消防設施建設、消防保衛(wèi)力量的發(fā)展、社會消防安全責任制的落實、消防宣傳教育培訓、事關國計民生的重大火災隱患整改等重大問題，全力遏制重特大惡性火災事故的發(fā)生。各地區(qū)每年至少優(yōu)先安排一項消防基礎設施建設項目。
?。ǘ┯媱潯⒔ㄔO、財政、教育、廣播電視、電信、公安消防等有關部門要在同級政府組織協(xié)調和督促檢查下，切實履行《消防法》賦予的在消防基礎設施建設、消防裝備投入、消防宣傳教育等方面的職責。各部門要各負其責，通力合作，將消防規(guī)劃、消防站、消防水源、消防通道、消防通信、消防部隊裝備建設、消防宣傳教育、經(jīng)費投入等方面的責任層層分解，明確目標任務，抓實抓好。
（三）各機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位要認真執(zhí)行《消防法》、《福建省消防條例》和《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章，加強消防安全管理，落實規(guī)章制度，明確、細化和規(guī)范具體責任，建立和完善消防安全責任人制度，嚴格落實消防安全責任制和崗位防火責任制，確保單位的消防安全工作有人決策，有人管理，有人落實。
（四）金融、保險機構和公安消防部門之間應加強合作，制定相關的措施、辦法，發(fā)揮整體優(yōu)勢，促進借貸單位、投保單位自覺改善消防安全條件，提高自身防范火災的能力。尤其是要充分利用保險費率這一經(jīng)濟杠桿作用：保險公司根據(jù)消防部門對公共娛樂場所、企事業(yè)單位的檢查情況作出安全等級評定，確定投保單位的保險費率，并協(xié)助投保單位消除火災隱患，提升消防安全等級。
二、認真搞好城市消防規(guī)劃，加強城市消防基礎設施建設，構建城市消防安全保障體系
?。ㄒ唬└鞯匾涌斐鞘邢酪?guī)劃的編制和報批工作，并納入城市總體規(guī)劃。2002年應完成城市消防規(guī)劃編制，并在2003年通過法定審批；2004年應完成縣城消防規(guī)劃編制，并在2005年通過法定審批。要切實按照規(guī)劃加快城市公共消防設施建設：2002年底城市（包括縣城）公共消防設施建設應達到國家標準的80%；2005年底城市（包括縣城）公共消防設施建設應基本達到國家標準。規(guī)劃建設地鐵、機場、火車站、港口等大型公共設施，要同時規(guī)劃建設相應的消防基礎設施。發(fā)展新開發(fā)區(qū)和小城鎮(zhèn)建設要同步編制消防規(guī)劃，舊城區(qū)改造要認真實施消防規(guī)劃。
?。ǘ┏鞘袘诂F(xiàn)有基礎上，按照接到報警后消防車能在五分鐘內到達責任區(qū)邊緣的原則增設消防站。所有城市均應按國家標準設立消防站，城市建成區(qū)內現(xiàn)有消防站責任區(qū)面積過大的應進行布局調整，設置標準型消防站確有困難的區(qū)域，可設立小型普通消防站。在高層建筑、地下工程、易燃易爆場所、古建筑等重點保衛(wèi)目標比較集中的城市，要設立特種消防站。福州、廈門、泉州、莆田等重要港口應籌建水上消防站。
（三）各級政府要保證消防部隊防火、滅火和搶險救援所需的正常業(yè)務經(jīng)費，加強消防規(guī)劃建設管理，完善公共消防設施。同時，積極鼓勵通過依法設立消防基金會等形式吸收民間自愿捐贈，群策群力，建設城市公益事業(yè)。
?。ㄋ模┰诔鞘锌傮w規(guī)劃布局中，必須將生產(chǎn)和大量儲存、使用易燃易爆化學危險物品的工廠、倉庫和危險品貨物專運車站、碼頭設在相對安全的地區(qū)，并符合有關安全規(guī)定的要求。目前布局不合理的，要結合企業(yè)改造和城市擴建進行調整，盡快搬遷。嚴重威脅城市安全、構成重大隱患的，應立即采取轉產(chǎn)、停用等斷然措施。對煤氣站、液化氣站、加油站要統(tǒng)一審批，嚴格管理，不允許任意設點建站。
（五）要按照《城市消防站建設標準》，加快特勤消防站建設，并盡快配足配齊特勤消防裝備，擔負起撲救特殊火災和處置化學危險物質泄漏等特種災害事故的任務。2005年各特勤大（中）隊應完成大型舉高車、大型泡沫車、干粉車或泡沫干粉聯(lián)用車、防化救援車、排煙車、照明車、后勤保障車等特種消防車輛和個人防護、偵檢、堵漏、輸轉、洗消、破拆等搶險救援裝備配套配置任務。普通消防站要普遍配備中低壓泵、高低壓泵消防車。
三、加強消防部隊教育訓練，提高防火滅火救援能力
?。ㄒ唬┕蚕啦筷犚鶕?jù)現(xiàn)代火災特點和發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮職業(yè)化訓練優(yōu)勢，按照“救人第一”和“練為戰(zhàn)”的指導思想，改革訓練內容、方法、手段，建立訓練新機制，提高訓練質量和效果。重視體能訓練基礎作用，加強業(yè)務理論學習，突出干部指揮能力訓練，加強裝備訓練，推行技能訓練分級（分區(qū)）達標和分級考核，鼓勵結合本地實際制定訓練科目。適應士官制度改革，制定士官等級訓練標準，加大干部訓練力度。要加大計算機模擬訓練系統(tǒng)建設力度，加強火場戰(zhàn)例研究，發(fā)揮戰(zhàn)評總結作用，促進滅火救援理論與實戰(zhàn)的結合，提高部隊滅火救援能力。
（二）加強特勤訓練。以現(xiàn)代化標準建設福州、廈門特勤大隊，以先進標準建設泉州、三明、莆田特勤中隊，組建漳州、南平、龍巖、寧德特勤中隊，以特勤裝備標準配備訓練縣（市）消防中隊，形成合理的特勤隊伍結構。加強特勤訓練研究，制定特勤訓練標準，編寫救援手冊，制定處置規(guī)則和救援程序，完成救急、救難任務。
（三）進一步加快省消防教育訓練基地規(guī)劃布局等前期工作，落實建設資金，促進其盡快實施；高標準建設福州、廈門訓練中心，形成以總隊和福州、廈門為龍頭，以莆田、泉州、漳州、龍巖、三明、南平、寧德為樞紐，以消防中隊為基礎的高、中、低三級配置的教育訓練體系。
四、加強地方消防法制建設，改革消防行政審批工作
?。ㄒ唬┮J真貫徹依法治國方略，進一步完善與社會主義市場經(jīng)濟體制要求相適應的消防法規(guī)體系，為消防工作開展提供法制保障?！笆濉逼陂g，要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求和消防工作的客觀規(guī)律，完成《福建省消防條例》修訂，并重點抓好機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全規(guī)范化管理以及工程消防驗收、建筑消防設施施工安裝、維修保養(yǎng)行為等方面的配套法規(guī)的制定工作。全省基本形成以國家消防基本法律，國家行政法規(guī)和技術標準、規(guī)范與本省地方性法規(guī)相結合的消防法律法規(guī)體系，保證消防事業(yè)沿著法制化的軌道健康、順利地發(fā)展。福州、廈門要根據(jù)本地區(qū)實際，完成制定、修訂地方性法規(guī)和規(guī)章的任務。
?。ǘ└骷壒蚕罊C構要按照“合法、合理、效能、責任、監(jiān)督”的原則，適應我國加入世貿(mào)組織后經(jīng)濟和社會的發(fā)展要求，全面清理消防行政審批事項。對于依法實施的消防行政審批項目，要嚴格執(zhí)行“誰審批、誰負責”和行政責任追究制，進一步規(guī)范審批權限，嚴格審批程序，規(guī)范審批行為，健全和落實執(zhí)法檢查、執(zhí)法質量考核評議、執(zhí)法過錯追究等制度，強化內外監(jiān)督，實現(xiàn)公正、文明、便捷、高效的消防行政審批。
五、廣泛開展消防宣傳教育培訓，提高全民消防安全素質
新聞出版、廣播電視等有關部門要認真履行《消防法》賦予的消防安全宣傳教育的義務。消防專業(yè)報刊的宣傳既要形式多樣，內容豐富，又要突出重點，注重實效。廣播、電視、報刊應配合“119”等消防宣傳重大活動，搞好消防安全宣傳教育，并按照社會公益性宣傳的原則和具體規(guī)定，把提高全民消防安全素質的宣傳作為社會公益性宣傳的重要內容。要把消防安全知識納入學校的素質教育內容，納入“創(chuàng)建文明社區(qū)”、社會治安綜合治理等活動中去，利用實物、圖片、音像資料、計算機多媒體、災害模擬系統(tǒng)等宣傳普及防火、滅火常識，推動消防宣傳教育工作進學校、進社區(qū)、進家庭。全省所有的消防站都要定期向社會開放，歡迎人民群眾參觀并接受咨詢，宣傳普及消防知識和技能。要通過每年舉辦的“119”消防活動日和組織大型消防主題展覽等形式，集中開展消防宣傳活動。充分運用現(xiàn)代信息媒體，通過設立消防網(wǎng)站形式，向公眾宣傳防火防災知識。在廈門、福州、泉州等沿海城市設立火災防災教育館，通過實物、圖片、音像資料、計算機媒體、災害模擬與處置演練系統(tǒng)宣傳普及防火防災常識。同時，要認真抓好消防安全常識和技能的培訓工作，不斷提高全民消防安全素質和自防自救能力。
六、大力發(fā)展消防科技工作，提高消防科研和技術裝備水平
?。ㄒ唬┮揽靠萍颊衽d消防，為消防工作提供強有力的技術支持。加強消防應用技術、基礎理論研究，強化對防火、滅火實踐的研究總結，積極推進國際和區(qū)域消防技術交流合作，大力推廣應用先進消防科學技術，努力為社會提供科技服務，推進先進適用消防技術進家庭，建立火災物證鑒定中心和報警器材控制中心，配齊配好消防監(jiān)督技術裝備，提高防火、滅火科技含量。發(fā)揮消防協(xié)會和科研機構、大專院校人才、技術和信息優(yōu)勢，建立消防智力庫，加強基礎研究，普及科學知識，傳播科學方法，提升我省消防科研水平在全國的地位。實施名牌戰(zhàn)略，積極扶持開發(fā)、應用技術含量高的消防產(chǎn)品。堅決貫徹執(zhí)行國家環(huán)境保護政策，利用行政手段推廣先進高效的消防產(chǎn)品，逐步淘汰技術水平低、對環(huán)境污染損害大的消防產(chǎn)品。到2005年，對損害地球臭氧層的哈龍產(chǎn)品等不符合國家環(huán)保政策的消防產(chǎn)品，除必需場所外，一律禁止使用。
?。ǘ┮韵佬畔①Y源數(shù)字化、網(wǎng)絡化為方向，充分利用“金盾工程”和“數(shù)字福建”工程，大力推進信息資源開發(fā)和利用，加強信息技術的開發(fā)和引進，加快建設和完善信息傳輸系統(tǒng)，積極推廣應用信息技術。建立總隊、支隊、大隊三級寬帶綜合業(yè)務通信網(wǎng)絡，實現(xiàn)語言、數(shù)據(jù)、圖像、圖片等信息迅速精確的綜合傳輸。完成350兆通聯(lián)網(wǎng)和支隊級消防指揮中心建設，并充分發(fā)揮其使用功能。加快消防應用軟件開發(fā)，建設消防信息網(wǎng)，建立消防信息管理等數(shù)據(jù)庫，廣泛運用信息技術提高防火、滅火能力，實現(xiàn)辦公、管理、防火監(jiān)督和滅火指揮自動化、網(wǎng)絡化。落實消防網(wǎng)站建設，建立消防信息發(fā)布系統(tǒng)，為社會提供信息服務。
七、深入開展消防安全檢查，堅決防止群死群傷惡性火災事故發(fā)生
要把預防和遏制群死群傷惡性火災作為消防工作的重中之重，采取有力措施，抓緊抓實抓好。各級政府要加強領導，普遍深入地開展消防安全大檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除火災隱患，防止和減少火災的發(fā)生。要組織開展以賓館、飯店、影劇院、歌舞廳等公共場所和高層建筑、地下工程、“三合一”廠房、易燃易爆場所等為重點的消防安全專項治理，督促整改，消除火災隱患，特別是對容易發(fā)生群死群傷惡性火災事故的人員聚集場所，要盯住不放，一查到底。對于確實不符合消防安全要求的，堅決責令停產(chǎn)停業(yè)整改，對發(fā)生火災特別是重特大火災事故的，要依法嚴肅查處，并根據(jù)有關規(guī)定嚴肅追究有關人員的責任，情節(jié)嚴重的由司法機關追究其刑事責任。
八、堅持群防群治原則，大力發(fā)展多種形式的消防力量
各級政府在城市社區(qū)建設中，要把消防建設作為加強城市社區(qū)管理和服務的內容之一，利用現(xiàn)有的社區(qū)組織機構和資源，建立起與社區(qū)相適應的社區(qū)消防管理和服務網(wǎng)絡，搞好消防管理和消防服務，把消防安全融入社區(qū)，融入千家萬戶。要積極申請增加現(xiàn)役消防編制，發(fā)揮民間商會等行業(yè)協(xié)會和民間組織的作用，大力發(fā)展地方、民間、企業(yè)等多種形式的消防隊伍。有條件的地區(qū)特別是經(jīng)濟比較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應根據(jù)實際情況探索建立志愿者消防隊，建立健全以現(xiàn)役消防部隊為主體、多種形式消防力量為補充的社會化消防救災體系。
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