各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
2001年5月至9月，根據(jù)公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等十一個部委局通知要求，省政府組織開展了全省公眾聚集場所消防安全專項治理。在各級政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，專項治理工作取得了階段性的成果。為了遏制公眾聚集場所火災(zāi)事故的發(fā)生，杜絕群死群傷，經(jīng)國務(wù)院同意，公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局最近決定深入開展公眾聚集場所消防安全專項治理。為此，省政府決定從今年5月至9月，繼續(xù)深入開展以公眾聚集場所和各類各級學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院為對象的消防安全專項治理工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、專項治理的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)為依據(jù)，以防止群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生為目標(biāo)，以整治去年專項治理遺留問題為重點，按照確定的治理范圍、重點和步驟，由各級政府組織有關(guān)職能部門，在去年專項治理的基礎(chǔ)上，今年再集中力量對全省公眾聚集場所實行專項治理。徹底整改火災(zāi)隱患，確保公眾聚集場所和學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院的消防安全。
二、專項治理的范圍和重點
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1．影劇院、夜總會、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂廳、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂場所。
2．客房數(shù)在50間以上的旅館、賓館、飯店和就餐超過200座的營業(yè)性餐館。
3．總建筑面積超過3000平方米的商場、超市和室內(nèi)市場。
4．禮堂、大型展覽場館，20層以上的寫字樓。
5．?dāng)z影棚、演播室。
6．各類各級學(xué)校、幼兒園。
7．醫(yī)院。
（二）專項治理的重點
1、在《消防法》施行后未經(jīng)消防設(shè)計審核、消防驗收、開業(yè)前的消防安全檢查或經(jīng)審核、驗收、檢查不合格，違法施工、使用、開業(yè)的新建、改建、擴建、建筑內(nèi)部裝修和改變建筑使用用途的公眾聚集場所，至今未依法申報補辦消防設(shè)計審核、消防驗收、開業(yè)前的消防安全檢查或雖經(jīng)審核、驗收、檢查仍不合格，違法施工、使用、開業(yè)，目前仍在營業(yè)的。
2、在《消防法》施行后依法開業(yè)的公眾聚集場所存在火災(zāi)隱患被責(zé)令限期整改，到期后至今尚未按要求完成整改，目前仍在營業(yè)的。
3、2001年專項治理中列為現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范施行之前開業(yè)的公眾聚集場所，因不符合現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范要求被責(zé)令限期整改，到期后至今尚未整改或責(zé)成單位制定整改計劃而未制定，目前仍在營業(yè)的。
4、公眾聚集場所、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院的疏散通道、安全出口和設(shè)置的火災(zāi)自動報警、滅火系統(tǒng)等不符合現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范要求的。
5、2001年專項治理中未檢查到的或未按有關(guān)要求進行認(rèn)真檢查的其它公眾聚集場所。
三、專項治理的措施
?。ㄒ唬儆谥卫碇攸c第一項內(nèi)容的，對已責(zé)令補辦相應(yīng)審批手續(xù)但到期后至今未補辦或雖經(jīng)申報但審核、驗收、檢查仍不合格的，必須依法責(zé)令其停止施工、停止使用或停產(chǎn)停業(yè)，可以并處罰款。同時要繼續(xù)責(zé)令其申報補辦相應(yīng)的審批手續(xù)。
（二）屬于治理重點第二項內(nèi)容的，必須依法責(zé)令其停止施工、停止使用或停產(chǎn)停業(yè)，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款。
?。ㄈ儆谥卫碇攸c第三項內(nèi)容的，對責(zé)令限期整改到期后至今尚未整改的，必須依法實施行政處罰。對需要改動建筑結(jié)構(gòu)或增加用地，必須結(jié)合改建、擴建才能整改的，當(dāng)?shù)卣?zé)成相關(guān)部門研究制定整改計劃，在整改工作未完成前，必須切實采取保障其消防安全的措施。對建筑耐火等級、疏散通道、安全出口不符合現(xiàn)行規(guī)范要求，又得不到整改，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷的，當(dāng)?shù)卣仨氁婪ú扇」麛啻胧撏５耐?，該改變使用性質(zhì)的改變使用性質(zhì)。
（四）凡屬于治理重點第四項內(nèi)容的公眾聚集場所，應(yīng)依法責(zé)令限期整改，對逾期不改正的，必須依法責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)，可以并處罰款，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院存在類似問題的，教育、衛(wèi)生等相關(guān)部門要對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員及時作出相應(yīng)處理。當(dāng)?shù)卣?zé)成相關(guān)部門組織制訂整改計劃，在火災(zāi)隱患未消除前，必須切實采取保障其消防安全的措施。
（五）屬于治理重點第五項內(nèi)容的，有關(guān)地方政府應(yīng)組織有關(guān)部門按2001年專項治理實施意見的要求，逐一進行治理。
?。ξ唇?jīng)縣級以上人民政府文化行政主管部門、公安機關(guān)和衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)、未經(jīng)工商行政管理機關(guān)登記注冊擅自開業(yè)的公共娛樂場所經(jīng)營單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須依法予以取締；對已經(jīng)登記注冊但因?qū)徟掷m(xù)不全或者達不到消防規(guī)范要求的公共娛樂場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期補辦相關(guān)審批手續(xù)或者整改，逾期不補辦審批手續(xù)或者經(jīng)整改仍達不到規(guī)范要求的，由工商行政管理機關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
四、治理工作的步驟、方法
按照“依法嚴(yán)管、確保安全”的原則，采取單位自查整改和依法治理相結(jié)合的工作方法，切實做到普遍檢查，突出重點，區(qū)分情況，作出處理，依法取締違法經(jīng)營，消除火災(zāi)隱患。整個專項治理工作按照組織部署、檢查整改、綜合治理和督查驗收四個步驟展開。
?。ㄒ唬┙M織部署。時間從5月底至6月10日。各級政府應(yīng)成立專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，公安、消防、安全監(jiān)督管理、經(jīng)貿(mào)、教育、監(jiān)察、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、廣播電視、工商行政管理、旅游等部門主管負(fù)責(zé)人參加。各職能部門應(yīng)按照職能分工，落實行業(yè)管理和監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制訂周密、具體的治理工作方案，明確治理的對象、重點、方法和要求，建立各部門協(xié)調(diào)配合的聯(lián)席辦公會議制度和工作協(xié)作機制，確保工作落實到位。
各級政府必須在6月上旬向公眾聚集場所和學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院發(fā)布治理公告，公告內(nèi)容包括專項治理的范圍、重點和措施。
?。ǘz查整改。時間從6月11日至6月30日。各地要組織對去年公眾聚集場所消防安全專項治理中整治合格的單位（場所）進行一次回訪，回訪按去年專項治理中確定的各部門職責(zé)，由相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)實施，重點回訪去年已確認(rèn)消防安全合格的單位（場所），以及被依法取締或自行關(guān)閉、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、改變使用性質(zhì)的單位（場所），檢查這些單位（場所）是否存在火災(zāi)隱患或違法經(jīng)營現(xiàn)象。同時，衛(wèi)生、教育、旅游、文化、廣播電視、貿(mào)易等行政主管部門和公眾聚集場所、醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校的主要負(fù)責(zé)人必須依照《消防法》、公安部《機關(guān)、團體、企業(yè)和事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）等法律規(guī)范，以及消防技術(shù)規(guī)范，對本行業(yè)和本單位的消防安全工作進行自查整改。
?。ㄈ┚C合治理。時間從7月1日至9月10日。各市、縣（區(qū)）政府和有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，明確職能分工和權(quán)限，對無主管部門的公眾聚集場所，要按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”、“誰發(fā)證，誰負(fù)責(zé)”的原則確定組織檢查的職能部門，切實做到行業(yè)管理職責(zé)具體化，監(jiān)督部門執(zhí)法明晰化。此階段要集中精力對去年治理中被確認(rèn)為不合格并延期整改，和回訪中發(fā)現(xiàn)存在問題的單位（場所）進行重點整治，確保按照通知要求的措施，責(zé)令其對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和違法行為依照有關(guān)消防法律、技術(shù)規(guī)范的要求進行整改，對在規(guī)定時限內(nèi)不能完成整改的，要依法嚴(yán)格處理。
?。ㄋ模┒讲轵炇?。時間從9月11日至9月30日。9月15日前，各市、縣（區(qū)）專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組必須組織有關(guān)職能部門對專項治理情況進行驗收，認(rèn)真檢查和處理治理中的遺漏單位、火災(zāi)隱患和執(zhí)法不到位的問題，督促各單位建立規(guī)范、安全有序的消防安全管理機制。9月30日前省政府將組織對各地治理情況進行督查。
五、治理工作要求
?。ㄒ唬?統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和有關(guān)部門要按照江澤民總書記“三個代表”重要思想的要求，站在講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，充分認(rèn)識當(dāng)前消防安全形勢的嚴(yán)峻性，進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅決克服畏難和厭戰(zhàn)情緒，繼續(xù)把這次專項治理工作作為今年加強社會治安和規(guī)范整頓市場經(jīng)濟秩序的一項內(nèi)容，擺上重要議事日程。為推動專項治理工作的落實，省政府成立由一位副省長為組長，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的專項治理督查領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省消防總隊。各級政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對治理工作要切實負(fù)起責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，周密部署，明確職責(zé)，精心實施。
?。ǘ┞?lián)合執(zhí)法，落實責(zé)任。各有關(guān)部門要保持去年做法，密切配合，聯(lián)合執(zhí)法，確保治理措施落到實處。各級、各部門要對本地區(qū)、本部門去年治理工作遺留問題進行認(rèn)真梳理，采取政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決定、主管部門負(fù)責(zé)、職能部門依法監(jiān)督的方法，按當(dāng)?shù)卣驅(qū)ｍ椫卫眍I(lǐng)導(dǎo)小組審查同意的整改方案和計劃，落實責(zé)任，保證隱患按時整改到位。對去年治理中列入延期整改，到期后不落實仍在繼續(xù)營業(yè)使用的單位，各有關(guān)部門要堅決依法處理，決不手軟，以免留下后患。
各地同時要將建筑消防設(shè)施專項整治工作結(jié)合進行。7月份，消防、建設(shè)行政主管部門要組織督查建筑消防設(shè)施整治工作，并將督查情況向當(dāng)?shù)卣畧蟾妗?月份，各地政府要將建筑消防設(shè)施整治工作與公眾聚集場所治理工作一并驗收。
在抓好專項治理的同時，各級行政機關(guān)要堅決貫徹落實《規(guī)定》，帶頭實行和落實本機關(guān)的消防安全防范管理。
在專項治理中，要嚴(yán)格落實責(zé)任倒查和行政責(zé)任追究制度，實行“誰驗收，誰簽字，誰負(fù)責(zé)”。對因領(lǐng)導(dǎo)不力、失職瀆職、徇私舞弊、玩忽職守，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重特大火災(zāi)事故的，分別按照國務(wù)院、省政府的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
?。ㄈ┘訌娦麄鞅O(jiān)督，營造良好氛圍。廣播、電視、報刊等媒體要自覺履行消防宣傳教育義務(wù)，加強消防宣傳教育。電視臺、電臺、報刊在專項治理期間要安排時間、欄目和版面，刊播專項治理的新聞、專題和常識性、警示性的公益廣告。要緊密結(jié)合專項治理的進展開展宣傳工作，既要對火災(zāi)事故和各種違反消防法律法規(guī)的行為進行曝光，又要大力宣傳積極開展火災(zāi)隱患整改的好典型，形成專項治理的輿論聲勢和高壓態(tài)勢，推動專項治理工作的開展。各地應(yīng)設(shè)立和公布公眾聚集場所專項治理舉報電話、投訴地址和電子信箱，并建立長期運行機制，廣泛開展社會監(jiān)督。
（四）鞏固治理成效，完善和落實長效管理機制。要督促公眾聚集場所、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院認(rèn)真貫徹《規(guī)定》，落實消防安全責(zé)任制，增強單位消防安全責(zé)任意識，提高單位內(nèi)部消防安全管理水平。認(rèn)真研究總結(jié)治理中摸索和形成的各項行之有效的監(jiān)管措施，特別是對各部門之間協(xié)調(diào)配合、形成監(jiān)管合力的措施和工作方法，要進行鞏固和完善，形成工作制度。教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視、旅游、貿(mào)易等行業(yè)主管部門要針對專項治理中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，及時制定和完善具有本系統(tǒng)、本行業(yè)特點的消防安全管理規(guī)定，使消防安全工作步入法制化、規(guī)范化的軌道。
各地要加強情況報告和信息反饋工作，專項治理每一階段的簡報、信息和階段總結(jié)材料要及時報送省專項治理督查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各地要在9月15日前上報專項治理工作總結(jié)，省政府將組織有關(guān)部門對各地的治理工作進行督查，并將督查情況予以通報。10月10日前各地要做好迎接國家檢查組檢查的各項工作。
福建省人民政府辦公廳
二○○二年五月二十八日
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