各市、州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《湖南省消防工作“十五”發(fā)展計劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
湖南省消防工作“十五”發(fā)展計劃
根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于“十五”期間消防工作發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》（國發(fā)「2001」16號）和（湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要），制定《湖南省消防工作“十五”發(fā)展計劃》。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
“九五”期間，我省消防工作在各級各有關(guān)部門的重視支持下，消防法規(guī)規(guī)章逐步完善，消防基礎(chǔ)設(shè)施得到加強，全民消防安全素質(zhì)明顯提高，社會抗御火災(zāi)的整體能力不斷增強。全省市政消火栓、消防站和消防車由1995年的5270座、88個和252臺，增加到12362座、111個和375臺；火災(zāi)直接經(jīng)濟損失由1997年的7782萬元下降到4799萬元；公安消防部隊接警出動滅火1．1萬次，從火場救出2826人，為國家和人民挽回經(jīng)濟損失20多億元。但消防工作任務(wù)仍然艱巨。一是城市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進一步加強?！熬盼濉逼陂g，全省應(yīng)建市政消火栓17143座，尚差4864座，應(yīng)裝備各種執(zhí)勤消防車輛531臺，尚差156臺。應(yīng)建消防站134個，尚差23個，應(yīng)建集中受警指揮中心14個，尚差10個。二是火災(zāi)隱患仍然非常突出。三是特大火災(zāi)時有發(fā)生，損失較大。
二、任務(wù)目標
“十五”期間，消防工作的任務(wù)目標是：進一步貫徹實施《中華人民共和國消防法》，完善我省地方消防法律法規(guī)，推進消防工作法制化進程；全面落實逐級消防安全責(zé)任制，逐步實現(xiàn)消防工作社會化；按照國家有關(guān)規(guī)定標準，編制和實施城市消防規(guī)劃，大力加強市政消火栓、消防站、消防通訊指揮中心和消防車輛裝備等建設(shè)；加大依法治火力度，努力改善消防執(zhí)法環(huán)境；積極推廣應(yīng)用先進的消防技術(shù)，不斷提高消防科技含量；加強公安消防部隊建設(shè)，全面提高消防監(jiān)督管理和滅火救援能力。通過以上措施，努力改善我省消防安全環(huán)境，全面提高全省抗御火災(zāi)的能力，確保消防工作與經(jīng)濟、社會同步發(fā)展，力爭我省消防工作達到全國中上水平。
三、消防責(zé)任
（一）各級政府要將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，列入政府任期目標，簽訂消防安全工作責(zé)任狀，建立消防工作督查、考評、獎懲機制，重點組織對消防規(guī)劃的實施情況開展督查，研究解決本地區(qū)消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施建設(shè)、消防經(jīng)費、消防宣傳教育、消防隊伍、消防裝備、火災(zāi)撲救、重大火災(zāi)隱患整改及火災(zāi)事故查處等工作中存在的重大問題，及時將消防安全責(zé)任分解到相關(guān)部門和單位，并督促落實。
?。ǘ┱饔嘘P(guān)職能部門要依法履行消防安全職責(zé)。公安消防部門應(yīng)從服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)的高度出發(fā)，積極指導(dǎo)開展消防宣傳教育、火災(zāi)預(yù)防、消防科技等活動和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強消防執(zhí)法監(jiān)督管理和消防隊伍建設(shè)，努力提高火災(zāi)預(yù)防和滅火救援能力。規(guī)劃、建設(shè)部門在新城開發(fā)、舊城改造中，應(yīng)將消防安全布局、消防站、消防通信、消防通道、消防供水等內(nèi)容同步規(guī)劃、同步實施；建設(shè)部門負責(zé)市政消火栓的安裝，并與公安消防部門共同把好建筑防火設(shè)計、審核和驗收關(guān)，確保建筑工程項目符合建筑防火規(guī)范要求；計劃、財政部門要將公共消防設(shè)施建設(shè)和消防裝備配備等納入固定資產(chǎn)投資計劃，納入同級財政預(yù)算；監(jiān)察部門要認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定，嚴肅查處負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的火災(zāi)事故責(zé)任者；公安部門要與有關(guān)執(zhí)法部門和單位密切配合，嚴肅查處各類火災(zāi)案件；教育、勞動等行政主管部門應(yīng)將消防知識納入教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容；科技部門應(yīng)當(dāng)大力支持消防科技開發(fā)和應(yīng)用；工商、文化部門應(yīng)將消防安全條件納入經(jīng)營許可的審核范圍；新聞、出版、廣播、電影、電視等部門要利用各種宣傳媒體，向社會宣傳消防法律法規(guī)，普及防火、滅火知識。
（三）機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位要認真貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)，建立健全消防安全組織，明確本單位及其所用部門、崗位的消防安全責(zé)任人員，嚴格落實逐級消防安全責(zé)任制、各項消防安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，加強日常消防安全管理，定期進行消防安全檢查，配齊消防設(shè)施器材，整改火災(zāi)隱患，將消防安全工作納入考核內(nèi)容。
四、基礎(chǔ)設(shè)施
?。ㄒ唬┱J真編制和實施城市、城鎮(zhèn)消防規(guī)劃。按照《中華人民共和國消防法》和《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的規(guī)定，抓緊城市、城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的制（修）訂，并納入城市、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中同步組織實施。已經(jīng)制定消防規(guī)劃的城市（鎮(zhèn)），要按規(guī)劃實施。仍未制定的，省轄城市應(yīng)在2001年完成，縣級城市（鎮(zhèn)）要在2002年前完成?？h以下建制鎮(zhèn)要在2005年前將消防規(guī)劃納入城鎮(zhèn)整體規(guī)劃。開發(fā)新城區(qū)、改造舊城區(qū)要同步制定、修訂和實施消防規(guī)劃。今后報批城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃時，如缺少消防規(guī)劃或消防規(guī)劃不合理的，上級政府應(yīng)不予審批。
（二）大力推進消防站建設(shè)?！笆濉逼陂g，全省應(yīng)建46個普通消防站。2001年應(yīng)建好長沙市第十一、衡陽縣、株洲市栗樹山、道縣、郴州市蘇仙嶺、芷江縣、張家界市武陵源消防站；2002年要建好長沙市第十二、新寧縣、新邵縣、寧遠縣、新田縣。嘉禾縣、古丈縣、懷化市第二、辰溪縣消防站；2003年應(yīng)建好長沙市第十三、衡東縣。株洲市體育路、婁底市第二、郴州市城前嶺、汝城縣、益陽市朝陽區(qū)、吉首市第二。麻陽縣、新晃縣消防站；2004年應(yīng)建好長沙市第十四、耒陽市第二、岳陽市水上、邵陽市江北、冷水江市第二、藍山縣、臨武縣、通道縣、張家界市官黎坪消防站；2005年應(yīng)建好長沙市第十五、衡南縣、株洲市楓溪、湘潭市荷塘、岳陽市南湖、常德市城西、邵陽市敏州路、雙牌縣、益陽市大通湖、會同縣、中方縣消防站。要加快特勤消防站建設(shè)步伐。長沙市、株洲市、岳陽市。衡陽市、常德市等5市的消防特勤隊應(yīng)在2002年底前全部建成投入使用。其他9個市、州所在城市消防特勤隊的建設(shè)，應(yīng)在2005年以前建成投入使用。有條件的縣（市）也要按照國家有關(guān)標準加強特勤班建設(shè)，逐步形成全省聯(lián)動的消防特勤網(wǎng)絡(luò)。縣級城市或縣城城區(qū)面積在10平方公里以上且已建l個標準消防站的，應(yīng)按國家標準增建普通消防站；人口達2萬或產(chǎn)值上億元或城鎮(zhèn)面積7平方公里以上的建制鎮(zhèn)應(yīng)建普通消防站。
?。ㄈ┘訌娤阑A(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)。200l年底，全面完成“九五”期間消火栓建設(shè)任務(wù)。“十五”期間，完成“九五”期間尚未配齊的156臺消防車任務(wù)，淘汰更新109輛滿服役年限或不能擔(dān)負執(zhí)勤滅火任務(wù)的消防車，新建消防站應(yīng)按標準一次性配齊消防車輛。擔(dān)負撲救特殊火災(zāi)和處置特種災(zāi)害事故的特勤消防站，要分別配備大型舉高、泡沫、干粉聯(lián)用、防化救援、排煙照明等特種消防車輛及必須的搶險救援裝備；普通消防站要普遍配備中低壓泵、高低泵消防車，盡快使消防裝備結(jié)構(gòu)趨于合理。消防員個人防護裝備應(yīng)滿足國家規(guī)定要求和滅火實際需要。要積極引進國內(nèi)外科技含量高、適用范圍廣的消防裝備，提高我省消防裝備建設(shè)的整體水平。省轄城市應(yīng)建立融防化、防排煙、破拆功能等為一體的模擬訓(xùn)練基地，加大和提高滅火救援實戰(zhàn)模擬訓(xùn)練的力度和科學(xué)性，提高實戰(zhàn)能力。
?。ㄋ模┘涌煜劳ㄐ沤ㄔO(shè)。2003年底前，各市、州都應(yīng)建成能夠集中受理火警的通信指揮中心，各縣（市）要積極改善通信設(shè)備，確保準確及時受理火警、撲救火災(zāi)。要根據(jù)火災(zāi)撲救和搶險救援的需要，加快以計算機為依托的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將有線通信系統(tǒng)、無線通信系統(tǒng)、文字圖象傳輸系統(tǒng)等連接成全省聯(lián)動、指揮迅捷的總隊、支隊兩級調(diào)度指揮系統(tǒng)，為滅火救援工作提供強有力的信息服務(wù)。
五、火災(zāi)預(yù)防
?。ㄒ唬┘訌娭攸c單位消防監(jiān)督管理?？h級以上公安消防機構(gòu)應(yīng)將發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及一旦發(fā)生火災(zāi)可能造成人身重大傷亡或者財產(chǎn)重大損失的單位，列為本級行政區(qū)域內(nèi)的消防安全重點單位，報本級人民政府備案，并定期開展監(jiān)督檢查?；鶎庸才沙鏊訌妼蚕罊C構(gòu)列管的重點防火單位以外單位的消防監(jiān)督檢查。各消防安全重點單位要落實制度，健全組織，配齊消防設(shè)施，依法履行消防安全職責(zé)，落實消防安全責(zé)任，加強消防安全管理。
?。ǘ┓e極開展家庭火災(zāi)預(yù)防工作。住戶應(yīng)掌握必備的防火、滅火常識和逃生自救方法。城市、城鎮(zhèn)家庭應(yīng)當(dāng)配備常用的滅火器具，高層住戶還應(yīng)配備逃生器材。農(nóng)村家庭也應(yīng)根據(jù)需要，自備相應(yīng)的消防設(shè)施，提高自防自救能力。
（三）狠抓農(nóng)村消防工作。要將農(nóng)村消防工作納入農(nóng)村發(fā)展的總體規(guī)劃，重點解決農(nóng)村大屋場的消防安全布局、消防水源、消防通道、消防通信、消防設(shè)施和建筑物耐火等級等問題。農(nóng)村新建房屋應(yīng)采用磚土結(jié)構(gòu)，限制新建磚木結(jié)構(gòu)房屋，提高建筑耐火等級。鄉(xiāng)村基層組織要健全組織，落實制度，加強管理，做好農(nóng)村的季節(jié)性防火工作，做好老、弱、病、殘和未成年人等重點對象的火災(zāi)預(yù)防工作。
?。ㄋ模┘訌娊ㄖ涝O(shè)施的管理。新建。擴建、改建的建筑，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)范要求，配置建筑消防設(shè)施，安裝率應(yīng)達到l00％。公安消防機構(gòu)在參與施工監(jiān)督檢查。竣工檢測和驗收過程中，對新建工程項目建筑消防設(shè)施的安裝和投入使用要嚴格把關(guān)，對已投入使用但未安裝建筑消防設(shè)施或者已安裝不能正常運行的單位，應(yīng)依法責(zé)令限期改正。建筑消防設(shè)施設(shè)計、施工、安裝單位要保證質(zhì)量，完善售后服務(wù)。建設(shè)部門要將建筑消防設(shè)施質(zhì)量列入工程驗收、評優(yōu)的重要內(nèi)容。建筑業(yè)主應(yīng)加強對建筑消防設(shè)施的維護保養(yǎng)，使之處于良好的運行狀態(tài)。
?。ㄎ澹┐罅φ闹卮蠡馂?zāi)隱患。對公共聚集場所、高層和地下建筑、易燃易爆化學(xué)危險物品場所等一旦發(fā)生火災(zāi)易造成群死群傷和重大經(jīng)濟損失、且政治影響較大的火災(zāi)隱患，以及目前分布在中心城區(qū)的易燃易爆化學(xué)危險物品場所等影響城市安全布局的重大火災(zāi)隱患，當(dāng)?shù)卣罁?jù)《中華人民共和國消防法》的要求，組織有關(guān)部門和單位采取有力措施，限期加以整改。對-時確實難以整改又不能保障安全的，應(yīng)依法查封。責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)，確保消防安全。
六、教育培訓(xùn)
?。ㄒ唬┥钊腴_展消防宣傳。各級報刊、廣播、電視等新聞媒體應(yīng)采取多種形式，宣傳消防法律法規(guī)、政策和消防常識，及時報道消防工作中的先進典型；積極做好釋疑解惑，對消防工作中的焦點、難點和突出問題，要適時適度地把握好宣傳口徑和輿論導(dǎo)向。要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，利用現(xiàn)代化信息傳媒手段，宣傳普及消防知識。各級工會。婦聯(lián)、共青團以及消防協(xié)會等團體要積極組織開展消防宣傳。各消防站都要定期向社會開放，接受人民群眾的參觀和咨詢，宣傳普及消防知識。積極發(fā)動全社會成員開展火災(zāi)預(yù)防和參與火災(zāi)撲救工作，參加消防安全活動，組織開展群眾喜聞樂見、形式多樣的消防宣傳活動，提高全民消防素質(zhì)。
（二）全面普及消防教育。各中小學(xué)校要將消防安全知識納入學(xué)校教育內(nèi)容，開展適應(yīng)中小學(xué)生的消防基礎(chǔ)教育活動。省內(nèi)高、中等院校要結(jié)合各專業(yè)特點，進行消防知識教育。要通過組建少年消防夏令營、開辟消防科普教育基地等方式，深入普及消防安全常識。要將消防法制教育納入全省“四五”普法內(nèi)容，強化各級領(lǐng)導(dǎo)和全民的消防法制觀念和消防安全意識。
?。ㄈ┙∪吐鋵嵪腊踩嘤?xùn)制度。省、市兩級都應(yīng)建立消防培訓(xùn)中心。省消防培訓(xùn)中心負責(zé)消防安全崗位資格培訓(xùn)，統(tǒng)一考試發(fā)證；市、州消防培訓(xùn)中心負責(zé)消防安全重點單位法定代表人、職工和機關(guān)、團體、企事業(yè)單位消防安全責(zé)任人、消防管理人員以及公共聚集場所從業(yè)人員等的日常消防安全培訓(xùn)。單位專兼職防火人員，消防設(shè)備操作控制人員，建筑消防工程設(shè)計、施工、安裝人員，消防產(chǎn)品檢測、維修、銷售人員和易燃易爆特種崗位工種人員，必須經(jīng)過消防培訓(xùn)，持證上崗。其他行業(yè)和工種的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，也應(yīng)該包括消防安全的內(nèi)容。
七、經(jīng)費投入
（一）逐步建立起與消防工作性質(zhì)和任務(wù)相適應(yīng)的消防經(jīng)費保障機制。“十五”期間，各級政府要適當(dāng)增加對消防工作和消防部隊建設(shè)的投入，建立消防經(jīng)費保障責(zé)任制，逐步完善消防專項經(jīng)費補助機制。城市建設(shè)維護費用于消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分應(yīng)逐年有所增加。
?。ǘ┩ㄟ^多種渠道增加消防投入。按照“誰受益、誰出資”的原則，可向社會各受益單位籌集消火栓、消防裝備等建設(shè)經(jīng)費；按照《湖南省實施（中華人民共和國消防法）辦法》的規(guī)定，鼓勵和提倡企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體自愿資助消防事業(yè)；更好地發(fā)揮金融、保險在保障和促進單位消防安全方面的作用，拓寬經(jīng)費渠道，強化基礎(chǔ)設(shè)施。
八、隊伍建設(shè)
?。ㄒ唬┘訌姳壑乒蚕狸犖榻ㄔO(shè)。公安消防部隊要按照“政治建警、科技強警”的要求，加強部隊的思想政治建設(shè)和隊伍管理，實施科技練兵戰(zhàn)略，提高部隊滅火救援能力。要進一步增強服務(wù)意識，規(guī)范消防監(jiān)督管理行為，不斷改進監(jiān)督管理方法，提高消防監(jiān)督管理的科學(xué)性和有效性，確保嚴格、公正、文明執(zhí)法。要進 -步改善干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)，提高干部素質(zhì)。到2005年，消防部隊干部隊伍中大專以上文化程度比例要提高到95％，本科以上文化程度的比例要提高到60％。“十五”期間，要報請國家有關(guān)部門批準，增加兵役制公安消防部隊的編制員額，用于尚未建消防站的縣和尚未滿編的消防站。
?。ǘ┳ズ闷笫聵I(yè)單位專職消防隊和義務(wù)消防隊建設(shè)。經(jīng)濟比較發(fā)達或人口比較稠密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)卣虻刂埔?，采取多種形式，建立地方專職或兼職消防隊。生產(chǎn)規(guī)模大、火災(zāi)危險性大、距公安消防隊較遠的企事業(yè)單位，要按照《中華人民共和國消防法》的要求，建立和鞏固專職消防隊。機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和居民委員會及農(nóng)村大屋場都應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立相應(yīng)數(shù)量、有一定戰(zhàn)斗力的義務(wù)消防隊。專職或義務(wù)消防隊應(yīng)配備相應(yīng)的消防裝備、器材，并組織開展消防業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和滅火技能訓(xùn)練，提高撲救火災(zāi)的能力。
九、消防科技
?。ㄒ唬┩七M消防工作信息化。加強消防應(yīng)用軟件的開發(fā)，提高消防監(jiān)督管理和滅火救援信息的收集、處理、傳輸、共享能力，為部隊的快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)、指揮決策提供強有力的信息保障。要大力推進辦公現(xiàn)代化建設(shè)，充分利用計算機網(wǎng)絡(luò)等高科技手段處理日常工作，提高工作效率。
?。ǘ┌l(fā)展消防高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加速消防科技成果轉(zhuǎn)化。加強對新技術(shù)、新產(chǎn)品等科研成果的推廣應(yīng)用，加速消防科研成果的轉(zhuǎn)化，使全省消防產(chǎn)品的技術(shù)水平、質(zhì)量水平和生產(chǎn)能力上新臺階?！笆濉逼陂g，要積極引進一些國內(nèi)外科技含量高、適用范圍廣的消防產(chǎn)品，鼓勵和扶植省內(nèi)部分消防專業(yè)廠家開發(fā)并研制高科技消防產(chǎn)品，切實提高我省消防產(chǎn)品的科技含量和消防企業(yè)的競爭能力。
十、消防法制
（一）加強消防法制建設(shè)。抓緊制定。修改與《中華人民共和國消防法》相配套的地方性法規(guī)和規(guī)章，重點抓好規(guī)范單位消防安全管理、規(guī)范公共消防設(shè)施建設(shè)和管理、規(guī)范農(nóng)村消防工作、規(guī)范消防產(chǎn)品以及建筑消防設(shè)施施工安裝、維修保養(yǎng)等方面法規(guī)的制定。
?。ǘ└纳葡缊?zhí)法環(huán)境，加大消防執(zhí)法力度。強化依法行政意識，杜絕消防執(zhí)法中的行政干預(yù)和不公正執(zhí)法，努力凈化消防執(zhí)法環(huán)境。公安消防機構(gòu)要不斷加大消防執(zhí)法力度，嚴厲打擊消防違法行為，嚴格依法辦事。
?。ㄈ┙⒔∪佬姓?zhí)法監(jiān)督制約機制。公安消防機構(gòu)要嚴格、公正、文明執(zhí)法，做到執(zhí)法公正、公平、公開。要建立健全內(nèi)外監(jiān)督制約機制。公安消防機構(gòu)應(yīng)主動接受當(dāng)?shù)厝舜?、政府、政協(xié)和人民群眾、新聞輿論的監(jiān)督，落實內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度和執(zhí)法過錯責(zé)任追究等制度，樹立和維護消防執(zhí)法權(quán)威。
（四）嚴肅查處火災(zāi)事故。發(fā)生火災(zāi)事故，必須嚴肅查處事故責(zé)任者?；馂?zāi)發(fā)生后，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場，隱瞞、掩飾事故真相，推卸事故責(zé)任。對重特大火災(zāi)事故的責(zé)任人員，要按照《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國消防法》和《湖南省失火案和消防責(zé)任事故案立案和量刑規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，嚴肅追究法律責(zé)任。
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