各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位：
長沙市消防支隊《關(guān)于請求批轉(zhuǎn)＜長沙市“九五”消防發(fā)展綱要＞的報告》，已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
一九九六年四月二十九日
關(guān)于請求批轉(zhuǎn)《長沙市“九五”消防發(fā)展綱要》的報告
市人民政府：
為認真貫徹國務(wù)院辦公廳和省政府“九五”消防改革與發(fā)展綱要的通知精神，進一步改革和加強我市消防工作，樹立消防安全觀念，強化政府消防行為，充分發(fā)揮社會各方面的積極性，切實采取有效措施，確保我市消防工作適應(yīng)新形勢下保障安全的需要，促進經(jīng)濟的發(fā)展，根據(jù)我市的實際情況，制定《長沙市“九五”消防發(fā)展綱要》，如無不妥，請批轉(zhuǎn)執(zhí)行。
附：長沙市“九五”消防發(fā)展綱要
長沙市公安消防支隊
一九九六年四月一日
長沙市“九五”消防發(fā)展綱要
（1996——2000年）
一、指導(dǎo)思想
“九五”期間，我市消防工作要按照國家和省里的“九五”消防發(fā)展綱要的總體要求，服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，以營造良好的消防安全環(huán)境為目的，認真執(zhí)行“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的工作方針，繼續(xù)貫徹“誰主管、誰負責(zé)”的原則，樹立消防無小事，事事系安危的思想，在消防宣傳、監(jiān)督管理、依法行政、改善公共消防設(shè)施等方面加大力度，努力為改革開放、為經(jīng)濟建設(shè)、為人民群眾安居樂業(yè)營造一個安全的環(huán)境。
二、工作目標
“九五”期間，我市消防事業(yè)要與經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)同步發(fā)展，把我市建設(shè)成為消防法制健全、消防基礎(chǔ)設(shè)施和防火條件優(yōu)越、技術(shù)裝備良好、監(jiān)督管理有效、消防隊伍強大、全社會具有較強的消防意識和較高的防御火災(zāi)能力的城市。
三、工作重點
“九五”期間的消防工作，主要放在“三加一嚴”上，即：加大消防宣傳力度，普及消防知識，把全民消防安全意識提高到一個新的水平；加速城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城市抗御火災(zāi)的整體功能；加強消防隊伍建設(shè)，發(fā)展以公安為主力的多種形式的消防隊伍，提高滅火戰(zhàn)斗力；嚴格消防監(jiān)督，控制重、特大惡性火災(zāi)的發(fā)生。
四、主要措施
?。ㄒ唬┣袑嵓訌娤李I(lǐng)導(dǎo)、動員全社會力量搞好火災(zāi)預(yù)防工作。
l、繼續(xù)貫徹“誰主管、誰負責(zé)”的消防工作原則，實行地方政府和單位的消防工作責(zé)任制。按照國家《消防改革和發(fā)展綱要》的規(guī)定，確定一名政府和單位主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)消防工作，管理本地域本單位的消防設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和各種形式消防隊伍的建立與管理以及日常消防監(jiān)督、防火教育、火災(zāi)撲救等工作，建立由有關(guān)部門負責(zé)人組成的防火安全委員會，定期召開會議，加強對本地區(qū)本單位消防工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。市防火安全委員會要定期組織對各地區(qū)、各單位進行檢查驗收，對火災(zāi)事故突出，火險隱患嚴重和檢查驗收不合格的地區(qū)、單位要限期整改。
2、加強經(jīng)常性的消防宣傳、教育和動員全民把預(yù)防、撲救火災(zāi)作為應(yīng)盡的義務(wù)。教育、新聞、宣傳、文化部門和工會、婦聯(lián)、共青團等團體要密切配合，支持消防部門開展各種形式的消防宣傳活動；各企業(yè)單位、街道辦事處、居委會要充分利用各種宣傳工具開展消防宣傳?！熬盼濉逼陂g，要使全市常住和暫住人員的消防知識普及率達80％以上。
3、積極推進消防工作的社會化。消防工作是一項群眾性很強的工作，僅靠公安消防部門單方面的努力是遠遠做不好的，因此，要把消防工作的責(zé)任推上社會，推向全民，逐級落實崗位防火責(zé)任制和防火責(zé)任人，建立一套行之有效的防火制度和一個務(wù)實敢管的消防組織機構(gòu)。使全市各行各業(yè)形成消防工作事事有人抓、處處有人管的良好社會風(fēng)尚。
4、加強消防教育培訓(xùn)工作。根據(jù)國家公安部、勞動部《關(guān)于開展消防安全培訓(xùn)工作的通知》的要求，1998年要建立長沙市消防培訓(xùn)中心，對自動消防系統(tǒng)設(shè)計施工人員、消防設(shè)備操作管理人員、企事單位專職防火人員、易燃易爆等特定崗位人員和各單位的消防隊員實行消防專項教育和培訓(xùn)，經(jīng)考試取得合格證者方可上崗，力爭在2000年前各單位的上崗人員和消除隊員參加消防專業(yè)培訓(xùn)率達70％以上。高、中等院校要結(jié)合各專業(yè)的特點，適當(dāng)安排消防教學(xué)內(nèi)容。市教委要對中小學(xué)實施消防知識基礎(chǔ)教育，1996年下半年要在5所中、小學(xué)進行試點，取得經(jīng)驗后再在全市推廣，1998年前中小學(xué)普遍開設(shè)消防知識常規(guī)課程。
?。ǘ﹪栏裣辣O(jiān)督管理，樹立消防權(quán)威。
5、加強消防立法工作。“九五”期間，制定長沙市消防管理實施細則和公共文化娛樂場所、室內(nèi)裝修以及公共消防設(shè)施的管理辦法，使我市消防工作走上法制管理軌道。
6、強化消防監(jiān)督。建立健全有效的防火監(jiān)督檢查制度和易燃易爆化學(xué)危險品的生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，新建、擴建、改建及裝修工程的設(shè)計、施工、竣工驗收和消防產(chǎn)品、建筑防火材料、火災(zāi)原因調(diào)查等的監(jiān)督管理機制，樹立消防監(jiān)督權(quán)威，運用法律手段，檢查督促消防法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標準的落實，對違反安全規(guī)定的單位和個人要依法采取罰款、停產(chǎn)、停業(yè)整頓和查封等措施，予以處罰。
7、開展綜合治理，增強社會整體抗御火災(zāi)的能力。針對消防工作遇到的新情況、新問題要及時研究，對易發(fā)生火災(zāi)事故的易燃易爆化學(xué)物品場所、大型百貨商場；集貿(mào)市場、賓館酒家、歌舞廳、夜總會等公共娛樂場所、重要企業(yè)、大型物資倉庫和高層建筑、地下工程以及用電設(shè)備等要認真開展消防安全專項治理。對重大火險隱患，要組織工程技術(shù)人員和有關(guān)專家論證，提出解決方案，督促有關(guān)單位整改，把問題及時解決在萌芽狀況之中。
8、加強企業(yè)防火工作。要建立健全以法定代表人為第一責(zé)任人的逐級防火責(zé)任制，把消防安全工作貫穿到生產(chǎn)、經(jīng)營的各個崗位和全部活動中，以確保防火安全。企業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制中，不能削弱消防工作。引進國外的先進技術(shù)、新工藝要同時引進相配套的消防新技術(shù)、新設(shè)備，嚴禁將安全可靠性差的項目引入企業(yè)。任何地區(qū)和單位都不得以降低消防安全要求作為招商引資的條件。各企業(yè)單位應(yīng)加大消防投入，每年用于消防的費用不能低于本單位固定資產(chǎn)的3—5‰。
9、落實公共場所消防安全措施。認真貫徹執(zhí)行公安部《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》和公安部、工商行政管理總局《集貿(mào)市場消防安全管理規(guī)定》，嚴格實施消防管理。對室內(nèi)裝飾裝修的電器安裝、防火分隔、防排煙和緊急照明、緊急疏散及其他消防設(shè)施的設(shè)置，要認真執(zhí)行消防技術(shù)規(guī)范、標準并嚴格實行防火審批制度。對公共娛樂場所，嚴格執(zhí)行發(fā)、驗《消防安全許可證》制度，凡火險隱患嚴重，不符合消防安全的一律不予開業(yè)。積極倡導(dǎo)商場、影劇院、會場、候車（機、船）室等公共場所禁止吸煙。
10、抓好高層建筑和地下工程火災(zāi)預(yù)防。高層建筑、地下工程的設(shè)計、施工、建設(shè)、使用（經(jīng)營）單位，必須嚴格執(zhí)行國家消防法規(guī)。多用戶的高層、地下建筑的公用消防設(shè)施、電器維護安裝管理、日常消防工作由建筑物業(yè)主負責(zé)。高層、地下建筑未經(jīng)消防驗收合格不得投入使用，并不得隨意改變原使用性質(zhì)。
l l、加強建筑工程消防監(jiān)督管理工作。工程設(shè)計單位和工程建設(shè)單位要嚴格執(zhí)行消防法規(guī)、技術(shù)規(guī)范，不準任意降低設(shè)計標準或改動防火設(shè)計。消防監(jiān)督部門要嚴格把好工程選址、設(shè)計審核、施工監(jiān)督和竣工驗收四關(guān)。特別是要加強對消防產(chǎn)品、防火材料、工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。消防工程必須要持有資質(zhì)證書的施工隊伍才能施工，并要求與主體工程同時驗收、同時投入使用。
12、嚴格查處火災(zāi)事故以及違反消防法規(guī)的行為。對違反消防法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、標準，嚴重威脅公共安全的行為或由此導(dǎo)致火災(zāi)的，要及時查明火災(zāi)原因，分清責(zé)任，根據(jù)情節(jié)對肇事者和有關(guān)責(zé)任人員依法實施行政、經(jīng)濟處罰，直至追究刑事責(zé)任。對發(fā)生重特大火災(zāi)負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員必須嚴肅查處。今后對重大火災(zāi)事故的處理，須報市政府審核后方可結(jié)案；特大火災(zāi)事故的處理，須報經(jīng)省政府審核后方準結(jié)案。
?。ㄈ┘铀俪鞘泄蚕阑A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強全市抗災(zāi)功能。
13、搞好城鎮(zhèn)消防規(guī)劃。城市規(guī)劃建設(shè)部門，在規(guī)劃新建、擴建和改建城市時，必須會同消防監(jiān)督部門制定消防站、消防給水、消防通訊和消防通道等公共消防設(shè)施的規(guī)劃和具體建設(shè)方案，并將其納入城市建設(shè)總體規(guī)劃。各縣（市）的城鎮(zhèn)尚未制定城市消防規(guī)劃的，應(yīng)在1997年底完成。今后各級政府在審批城市總體規(guī)劃時，凡是缺少消防規(guī)劃和或消防規(guī)劃不合理的，一律不予審批。
14、加強消防站建設(shè)。1996年望城縣消防站要投入使用，1997年建好伍家?guī)X和星沙消防站，1998年前建好馬王堆、撈霞和望城坡消防站，2000年內(nèi)建立樹木嶺、暮云鎮(zhèn)和坪塘鎮(zhèn)消防站，針對湘江流域的發(fā)展，政府將適時考慮建立水上消防站，到本世紀末，使我市消防站的布局趨于合理。
15、抓緊解決城市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和薄弱環(huán)節(jié)。過去由于種種原因，在城市消防給水、消防通道和消防通訊等方面存在著薄弱環(huán)節(jié)，各級政府要著手組織論證，逐項研究解決。首先要解決城市滅火用水問題，目前，我市市區(qū)現(xiàn)有城市公用消火栓498 座，僅占國家標準和實際滅火需要設(shè)置的十分之一，“九五”期間要有計劃的逐年增加，各縣（市）的城鎮(zhèn)要根據(jù)各自的實際，合理地解決消防用水問題。為解決公共消火栓嚴重不足的問題，將按照“誰受益，誰出錢”的原則，采取單位出一點，城市維護費中出一點的辦法，籌措經(jīng)費安裝消火栓。今后凡在鄰街建房的單位，必須安裝公共消火栓。各地區(qū)還要充分利用江河湖壩和溝渠等天然水源，修建必要的消防取水設(shè)施。消防通訊問題要在原基礎(chǔ)上進一步完善。1998年前，廠企單位要實現(xiàn)報警系統(tǒng)與 l19火警電話聯(lián)網(wǎng)。 l19火警臺的第三期工程改造要在1997年底完成，并安裝和調(diào)試開通圖像傳輸、電視監(jiān)控和微機處理系統(tǒng)。消防通道問題要按照先易后難的原則，結(jié)合舊城改造，分步解決。新建城市或高科技經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的消防站要作好規(guī)劃、計劃經(jīng)費，與其他建設(shè)同步進行，在城區(qū)初具規(guī)模時，要保證消防站建成投入使用。其他的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)高起點、嚴要求，一步到位。
16、抓好易燃易爆化學(xué)物品生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)囊?guī)劃布局。在城市總體布局中，必須將生產(chǎn)和大量儲存使用易燃易爆化學(xué)物品的工廠、倉庫和危險品貨物專運車站、碼頭，設(shè)在湘江下游的安全區(qū)，并符合安全規(guī)定；對目前布局不合理的場所，要結(jié)合企業(yè)改造和城市擴建，作出計劃，盡快搬遷；嚴重威脅城市安全，構(gòu)成重大隱患的，要采取停用、轉(zhuǎn)產(chǎn)等斷然措施。小型煤氣站、液化氣站和加油站要經(jīng)規(guī)劃、消防部門統(tǒng)一審批，嚴格管理，不得任意建站設(shè)點。
?。ㄋ模┘訌娤狸犖榻ㄔO(shè)，發(fā)展多種形式的消防隊伍。
17、加強消防部隊和企業(yè)專職消防隊伍的建設(shè)。按照從嚴治警的方針，加強對公安消防部隊的管理教育和業(yè)務(wù)技術(shù)訓(xùn)練，提高預(yù)防和撲救現(xiàn)代火災(zāi)能力。研究和制定企業(yè)專職隊伍的管理辦法，建立企業(yè)和公安消防部門雙重管理機制，開展聯(lián)合演練，發(fā)揮其骨干作用。
18、發(fā)展多種形式的消防隊伍。一是縣以下城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)需要，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦、政企聯(lián)辦或鄉(xiāng)村、企業(yè)聯(lián)辦的辦法建立消防專職隊；二是生產(chǎn)規(guī)模大、火災(zāi)危險性大和遠離公安消防隊的企業(yè)要根據(jù)國家規(guī)定建立專職消防隊，也可以由一定區(qū)域內(nèi)的企業(yè)聯(lián)合建隊；三是各企事業(yè)單位、各街道辦事處、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建立義務(wù)消防隊，配備消防機動泵等必要的滅火設(shè)備器材，定期進行滅火演練，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和滅火能力。此外，要向國務(wù)院和省政府爭取一定數(shù)量的現(xiàn)役員額和公安專職消防干警編制、充實城鎮(zhèn)派出所消防監(jiān)督的警力和組建縣（市）城鎮(zhèn)職業(yè)消防隊。
19、消防隊伍向多功能發(fā)展。為了發(fā)揮消防隊伍出動迅速、業(yè)務(wù)技能、器材裝備方面的優(yōu)勢，更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，消防隊伍除承擔(dān)防火監(jiān)督和滅火任務(wù)外，還應(yīng)積極參加其他災(zāi)害事故的救援，使消防隊伍成為我市緊急處置各種災(zāi)害事故搶險救援的一支突擊隊。
20、抓緊裝備各種必須的消防車輛和器材。按照國家規(guī)定的裝備標準，2000年前，要配備3臺登高車、8臺大噸位水灌消防車、 l臺多功能搶險救援車、 l臺照明車和 l臺排煙車、30臺普通消防車。四縣（市）也要按規(guī)定裝備一定數(shù)量的特種消防車，以適應(yīng)撲救各種特種惡性火災(zāi)的需要。
?。ㄎ澹┗I措資金，增加消防投入。
21、逐年增加政府財政撥款。各級財政撥款中，城市三項費用要向消防傾斜，逐年提高撥款比例。為彌補目前政府財力不足，可適當(dāng)提高消防設(shè)施配套費標準，由原來每平方米0．5—3元增加到每平方米2—5元（由市建委、公安、物價制訂具體收費標準）。
22、發(fā)揮保險作用。大型商場、賓館、飯店、影劇院、歌舞廳等公共場所、工廠、倉庫、易燃易爆單位和基建工地都必須參加火災(zāi)保險和公眾責(zé)任保險，保險公司應(yīng)向當(dāng)?shù)卣患{保金收入的5—8％，用于消防建設(shè)。
23、提倡社會各界對消防事業(yè)的捐助支持。消防事業(yè)是一項社會公益事業(yè)，按照“誰受益，誰出錢”的原則，鼓勵和提倡廠礦企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體資助當(dāng)?shù)叵朗聵I(yè)的發(fā)展。特別是高層建筑、地下工程單位、大型賓館和百貨商場要按照受益的不同程度，給予一定資助。
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