各區(qū)、市縣人民政府，市政府各委、辦、局（總公司）：
根據(jù)國家、省政府文件精神，市政府于一九八八年以大政發(fā)[1988]65號文件批轉了市公安局、保險公司、經委、財政局、稅務局《關于在企事業(yè)中推行防火安全承包責任制的報告》，在部分委、局（總公司）和重點單位開展了以落實“防火安全承包責任制”為中心內容的防火安全承包工作。近年來的實踐證明，這種“責、權、利”相結合防火管理形式，有力地促進了逐級防火責任制的落實，充分調動了廣大干部群眾的防火安全積極性，大大減少了火災事故，是加強消防工作，保證經濟建設順利進行的一種有效措施，很有必要在全市推廣。
為此，按照以預防為主，防消結合的消防工作方針和“誰主管，誰負責”的原則，制定了《大連市防火安全承包責任制工作實施方案》?，F(xiàn)將方案印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
大連市防火安全承包責任制工作實施方案
一、指導思想
為了認真貫徹《中華人民共和國消防條例》、《遼寧省消防條例》等法律、法規(guī)和《大連市人民政府關于進一步加強消防安全工作的通知》精神，加大實行消防安全工作責任制的力度，促使各級人民政府、政府各部門和社會各單位的領導切實履行消防安全工作職責，真正做到“誰主管，誰負責”，使消防工作與責任者的切身利益掛鉤，“責、權、利”相結合，從而形成一個即有深度又有廣度的，全社會、全方位的消防安全工作責任制網(wǎng)絡，推進消防工作社會化，最大限度地預防和減少火災事故，保障經濟建設的順利進行。
二、承包范圍和形式
承包范圍：各區(qū)、市、縣和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市直各委、辦、局（總公司）以及在我市行政區(qū)域內的企事業(yè)單位（含外商投資企業(yè)和大型私營企業(yè)），均列為防火承包對象。
承包形式：防火安全承包責任制實行市和各區(qū)、市、縣，市直各委、辦、局（總公司）兩級管理。市級管理的，由市人民政府與各區(qū)、市、縣人民政府，市直各委、辦、局（總公司）及中、省直單位簽訂防火承包責任狀。區(qū)、市、縣和市直委、辦、局級管理的，由各區(qū)、市、縣人民政府，市直各委、辦、局（總公司）與其所屬單位簽訂防火承包責任狀。責任狀由各級防火安全承包責任制領導小組制訂，每年簽訂一次。
三、承包的主要內容
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火災指標分為特、重大火災事故，百元以上火災次數(shù)／萬人，火災損失（元）／萬元總產值三項。三項指標中有一項突破即視為不合格。具體指標由市防火安全承包責任制工作領導小組按年度下達。
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1、各區(qū)、市、縣：
（1）加強對消防安全工作的領導，主管領導要定期聽取消防工作匯報、研究解決問題、召開全區(qū)性的消防工作會議，全面開展防火安全承包責任制工作。
?。?）加強消防基礎設施建設，制定消防規(guī)劃，并將其納入城鄉(xiāng)建設的總體規(guī)劃，在進行城鎮(zhèn)規(guī)劃和新建、改建各項工程時，能會同消防監(jiān)督機構制定消防站、消防供水、消防通訊、消防通道等公共消防設施的規(guī)劃和具體建設方案，并與其它市政基礎設施同時建設、同時完工和同步管理。督促有關部門落實城鄉(xiāng)消防設施建設和公安消防隊（站）業(yè)務裝備等重大問題。消防經費有保障。
?。?）有健全的消防安全組織體系，并能發(fā)揮作用。防火安全委員會應定期召開會議研究工作，給政府當好參謀。要制定建立以公安消防隊伍為主體，專職消防隊伍和義務消防隊伍相結合的城鄉(xiāng)消防體系的規(guī)劃，并在一、兩個開發(fā)小區(qū)和建制鎮(zhèn)開展建立各種消防隊（站）的試點工作，在取得經驗的基礎上進行推廣。機關、團體、事業(yè)單位和沒有能力組建專職消防隊的企業(yè)以及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都要建立自防自救組織，切實增強自防自救能力。
（4）消防法制建設工作做得好。能制定地區(qū)性的消防安全規(guī)范性文件和規(guī)章制度，能采取堅決措施，制止違反消防法規(guī)的行為。及時研究整改重、特大火險隱患，認真追查處理火災事故。
（5）能把消防宣傳納入本地區(qū)的社會宣傳計劃，充分利用各種渠道和形式廣泛開展消防宣傳工作，樹立消防安全工作先進典型。
2、市直各委、辦、局（總公司）：
?。?）加強對消防安全工作的領導，認真研究分析本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作情況，認真貫徹落實政府和消防監(jiān)督部門的工作部署和要求，及時協(xié)調和解決消防安全工作中的重大問題，適時部署和檢查消防安全工作，全面開展防火安全承包責任制。
?。?）消防安全工作組織體系健全，督促、協(xié)調各企事業(yè)單位組建多種形式的消防隊，加強對現(xiàn)有消防隊的管理，并督促企業(yè)落實消防隊的人員、器材裝備及經費等重大問題，并有計劃、有針對性地開展培訓工作。
?。?）掌握、督促、協(xié)助企、事業(yè)單位整改重、特大火險隱患。杜絕新的重、特大火險隱患和重大違章事件的發(fā)生。
?。?）有消防宣傳教育計劃。
3、中、省直單位
（1）將消防安全工作納入本單位的生產、經營、管理工作之中，全面實行防火安全承包責任制。
?。?）有健全的消防安全管理組織機構和人員，按規(guī)定建立專職或義務消防隊，做到人員、器材裝備和經費三落實，并按計劃定期開展訓練，達到懂得本崗位生產過程中的火災危險性、懂得預防火災的措施、懂得火災撲救的方法，會報警、會使用消防器材、會撲救初起火災。
（3）按規(guī)定配備足夠的消防器材（包括自動消防系統(tǒng)、固定消防設施），并定期進行維護、保養(yǎng)和檢測，保證其完整好用。
?。?）對全體職工進行經常性的消防安全教育，對重點工種人員定期進行消防知識的培訓，對新工人、外來勞務人員進行三級消防安全教育，做取持證上崗。
?。?）經常開展防火安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和整改火險隱患，有完善的滅火和應急疏散方案，嚴肅查處各種違章行為。
?。?）嚴格遵守消防法規(guī)，新、改、擴建和裝修工程嚴格履行消防審核，驗收程序，無重大違章行為。
各單位工作指標考核未達到80分以上的，即視為不合格。
各區(qū)、市、縣，市直各委、辦、局（總公司）級對下承包的指標，可根據(jù)市級承包指標制定。
四、考核驗收辦法
（一）與市政府簽訂責任狀的區(qū)、市、縣人民政府，市直各委、辦、局（總公司），中、省直單位，應于每年12月20日前，將全年工作及自檢情況書面報市防火安全承包責任制工作領導小組，提出驗收申請，具體考核驗收工作由領導小組辦公室組織實施。
?。ǘ└鲄^(qū)、市、縣，各委、辦、局（總公司）對下的考核驗收工作，可根據(jù)實際，采取靈活多樣的方法進行。各委、辦、局（總公司）在對所屬單位做出結論之前，應按管轄范圍征求消防監(jiān)督部門的意見。
五、獎罰辦法及經費
甲方根據(jù)乙方在責任狀規(guī)定期限內完成防火承包任務的實際情況給以獎勵或處罰。
?。ㄒ唬┆劻P對象。與市人民政府直接簽訂防火承包責任狀的，由市里獎罰，對象為乙方主要領導一人，主管領導一人。其他有關人員由其所在單位獎罰。各區(qū)、市、縣，市直各委、辦、局（總公司）與其所屬單位簽訂責任狀的獎罰對象，可根據(jù)具體情況自行確定。
（二）獎罰標準，市級由市防火安全承包責任制領導小組辦公室確定，各區(qū)、市、縣，各部門級可參照市級標準自行確定。
?。ㄈ┆剟罱涃M，市級由市人民保險公司提供，各區(qū)、市、縣，各部門和中、省直單位所需經費自行解決。罰款應從受罰者工資中扣除，留作獎勵經費。
六、組織領導
為了加強對這項工作的領導，決定調整市防火安全承包責任制工作領導小組，調整后的領導小組成員如下：（略）
各區(qū)、市、縣，市直各委、辦、局（總公司）以及中、省直單位亦要相應成立領導小組和辦事機構，負責本地區(qū)、本部門、本單位的防火安全承包責任制工作，并報市防火安全承包責任制工作領導小組備案。
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