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各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)，市屬及以上駐泰各單位：
為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱《消防法》）和《山東省消防條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全工作，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生，創(chuàng)建“平安泰安”，制定本意見(jiàn)。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制
（一）各級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起消防工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。發(fā)展消防事業(yè)，是《消防法》賦予政府的重要職責(zé)。各級(jí)政府要建立完善消防安全委員會(huì)，并實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，努力做到“四納入一加強(qiáng)”：即把消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，建立消防事業(yè)發(fā)展所需的長(zhǎng)期固定的投資渠道；納入政府任期目標(biāo)，及時(shí)調(diào)整充實(shí)消防安全委員會(huì)，建立消防工作聯(lián)席會(huì)議制度；納入社會(huì)治安綜合治理，在社會(huì)治安綜合治理考核評(píng)比中實(shí)行一票否決；納入創(chuàng)建文明平安衛(wèi)生城市活動(dòng)，做到同部署、同檢查、同考核、同驗(yàn)收；加強(qiáng)督促檢查和組織協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決公共消防設(shè)施的建設(shè)、消防保衛(wèi)力量的發(fā)展、社會(huì)消防安全責(zé)任制的落實(shí)以及重大火災(zāi)隱患的預(yù)防和整改等重大問(wèn)題。
?。ǘ┟鞔_部門(mén)職責(zé)，確保責(zé)任落實(shí)。城建部門(mén)負(fù)責(zé)做好公共消防設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)工作，保證城市公共消防設(shè)施滿足火災(zāi)撲救的需要。各重點(diǎn)行業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)的消防安全管理，協(xié)調(diào)督促所屬單位履行消防安全職責(zé)。規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、文化、衛(wèi)生、旅游、工商、安監(jiān)等部門(mén)要把消防安全作為行政審批的前置條件，對(duì)新建、改建和擴(kuò)建的建筑項(xiàng)目，未經(jīng)消防審核或經(jīng)審核不合格的，規(guī)劃部門(mén)不予發(fā)放規(guī)劃許可證，建設(shè)行政主管部門(mén)不予發(fā)放施工許可證，建設(shè)單位不得施工；工程竣工后，未經(jīng)消防部門(mén)驗(yàn)收或經(jīng)驗(yàn)收不合格的，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)不予辦理質(zhì)量驗(yàn)收手續(xù)，房產(chǎn)管理部門(mén)不予發(fā)放房產(chǎn)證，建設(shè)單位不得投入使用；對(duì)消防安全不合格的單位，文化部門(mén)不予核發(fā)文化經(jīng)營(yíng)許可證，旅游部門(mén)不予進(jìn)行星級(jí)飯店評(píng)定，行業(yè)主管部門(mén)不予發(fā)放危險(xiǎn)品經(jīng)營(yíng)許可證。各保險(xiǎn)單位要積極參與消防工作，開(kāi)展好保險(xiǎn)理賠與防災(zāi)業(yè)務(wù)。在上級(jí)未出臺(tái)法規(guī)性文件之前，由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作出的安全條件評(píng)價(jià)不能代替公安消防部門(mén)的消防監(jiān)督意見(jiàn)。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)要認(rèn)真當(dāng)好政府的參謀和助手，積極協(xié)同有關(guān)部門(mén)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。
?。ㄈ├喂虡?shù)立責(zé)任主體意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)單位內(nèi)部防火責(zé)任制。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位要認(rèn)真執(zhí)行《消防法》、《山東省消防條例》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》及其他有關(guān)法律法規(guī)，牢固樹(shù)立消防安全責(zé)任主體意識(shí)，自覺(jué)加強(qiáng)消防安全管理，將消防工作與本單位的生產(chǎn)、科研、經(jīng)營(yíng)、管理等活動(dòng)統(tǒng)籌安排，制定消防安全管理制度和操作規(guī)程，明確、細(xì)化和規(guī)范具體責(zé)任，建立和完善消防安全責(zé)任人制度，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制和崗位防火安全責(zé)任制。積極組織防火檢查和巡查，及時(shí)整改火災(zāi)隱患。實(shí)行承包、租賃或者委托經(jīng)營(yíng)、管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)在合同中明確各方的消防安全責(zé)任，消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其它整體性建筑消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)由產(chǎn)權(quán)單位或者委托管理的單位統(tǒng)一管理。符合《山東省消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)》的單位要設(shè)置或者確定消防工作的歸口管理部門(mén)，確定專職或兼職的消防管理人員；其它單位應(yīng)當(dāng)確定專職或兼職的消防管理人員，履行消防管理職責(zé)，建立起完善的自我消防管理機(jī)制。
二、加大火災(zāi)隱患整改力度，杜絕重特大惡性火災(zāi)事故的發(fā)生
各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要把預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)作為消防工作的重中之重，采取有力措施，排查火災(zāi)隱患，督促落實(shí)整改措施。要組織開(kāi)展好以賓館、飯店、影劇院、歌舞廳等公共場(chǎng)所和高層建筑、地下工程、易燃易爆場(chǎng)所、古建筑等為重點(diǎn)的消防安全專項(xiàng)治理，督促整改消除火災(zāi)隱患，特別是對(duì)容易發(fā)生群死群傷惡性火災(zāi)事故的人員聚集場(chǎng)所，要盯住不放，一查到底。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，責(zé)令有關(guān)單位限期整改，整改期間要制定嚴(yán)密的防范措施。對(duì)于確實(shí)不符合消防安全要求的，堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改。各級(jí)政府對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)依法報(bào)請(qǐng)停產(chǎn)停業(yè)的請(qǐng)示事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)批復(fù)，并直接協(xié)調(diào)或責(zé)成有關(guān)部門(mén)、單位處理好在停產(chǎn)停業(yè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。對(duì)問(wèn)題較多的行業(yè)，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由主管部門(mén)牽頭，適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)治理，采取果斷措施，盡快改善消防安全條件。對(duì)各類具有火災(zāi)危險(xiǎn)的經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、展覽會(huì)、展銷會(huì)、焰火晚會(huì)、集會(huì)等大型活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)責(zé)成承辦單位落實(shí)消防安全措施、制定滅火疏散預(yù)案，依法辦理消防安全審批手續(xù)。
凡是因?yàn)楹鲆暟踩?、疏于管理、失職失察造成重特大惡性火?zāi)事故的，按照“事故不查清不放過(guò)，事故責(zé)任者得不到處理不放過(guò)，整改措施不落實(shí)不放過(guò)，教訓(xùn)不吸取不放過(guò)”的原則，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)部門(mén)、單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的行政或刑事責(zé)任。發(fā)生一次死亡3人以上惡性火災(zāi)事故的縣（市、區(qū)）、部門(mén)、單位，要及時(shí)向市政府做出檢查。
三、搞好消防規(guī)劃，改善公共消防設(shè)施和消防技術(shù)裝備
消防規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要同步規(guī)劃、同步建設(shè)。城市消防規(guī)劃堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理的原則，嚴(yán)格執(zhí)行《消防法》和《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》，提高消防規(guī)劃的科學(xué)性和超前性。規(guī)劃部門(mén)在編制城市總體規(guī)劃時(shí)，必須同時(shí)編制城市消防規(guī)劃。沒(méi)有完成消防規(guī)劃的，要在年底前完成消防專業(yè)規(guī)劃的編制和審批，并及時(shí)進(jìn)行修訂。規(guī)劃、城建、公用事業(yè)、電信等部門(mén)和單位要按照“政府負(fù)責(zé)，落實(shí)規(guī)劃，不欠新帳，快補(bǔ)舊帳，健全設(shè)施，加強(qiáng)管理”的原則，分工負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)消防規(guī)劃，結(jié)合舊城改造，確保消防供水、消防安全布局、消防通訊、消防車通道達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于過(guò)去遺留的“欠賬”，要列出清單，逐項(xiàng)限期解決。各類開(kāi)發(fā)區(qū)、新規(guī)劃區(qū)和舊城區(qū)改造，要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共消防設(shè)施，做到一步到位。要加快中心鎮(zhèn)消防建設(shè)，各級(jí)政府要多方籌集資金，力爭(zhēng)年內(nèi)完成消防專業(yè)規(guī)劃和消防站建設(shè)，并按照《消防法》規(guī)定，進(jìn)一步加大對(duì)消防事業(yè)的投入，力爭(zhēng)將消防員個(gè)人防護(hù)裝備配備齊全，保障消防員人身安全，提高消防部隊(duì)的滅火救援能力。
四、做好基層消防工作，加快城市社區(qū)和農(nóng)村消防建設(shè)
基層社區(qū)和農(nóng)村消防工作是社會(huì)化消防工作的基礎(chǔ)。公安消防、民政等部門(mén)要按照《山東省城市社區(qū)消防建設(shè)示范標(biāo)準(zhǔn)》，依托街道辦事處、居委會(huì)等基層組織，落實(shí)街道辦事處、居委會(huì)、社區(qū)物業(yè)管理單位的消防安全職責(zé)，成立社區(qū)消防（防火）安全委員會(huì)或建立消防工作聯(lián)席會(huì)議、社區(qū)代表消防安全議事會(huì)制度，定期召開(kāi)社區(qū)消防工作會(huì)議。街道辦事處要將社區(qū)消防建設(shè)和管理納入轄區(qū)社會(huì)治安綜合治理，協(xié)調(diào)社區(qū)消防工作的開(kāi)展。社區(qū)內(nèi)要利用宣傳欄、布告欄或消防專欄開(kāi)展消防宣傳，制定《居民防火公約》，設(shè)置必要的消防器材，開(kāi)展防火巡查。要按照全市農(nóng)村消防工作會(huì)議的部署，抓好農(nóng)村消防工作的落實(shí)。村一級(jí)要搞好消防管理的組織和制度建設(shè)，整合消防資源和器材，大力提高農(nóng)村自防自救能力。要搞好村鎮(zhèn)消防規(guī)劃的制定和消防設(shè)施建設(shè)，解決好農(nóng)村消防水源、消防通道、防火分隔等問(wèn)題，減少火災(zāi)事故的發(fā)生?；鶎庸才沙鏊l(fā)揮消防監(jiān)督職能，對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)品經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存場(chǎng)所、具有火災(zāi)危險(xiǎn)性的公共娛樂(lè)場(chǎng)所加強(qiáng)監(jiān)督管理，并引導(dǎo)、督促社區(qū)居委會(huì)、村民委員會(huì)做好消防工作。
五、強(qiáng)化消防隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高滅火搶險(xiǎn)救援能力
各級(jí)公安消防部門(mén)要堅(jiān)持從嚴(yán)治警的方針，大力加強(qiáng)自身建設(shè)，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)消防部隊(duì)革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)，切實(shí)把消防部隊(duì)建設(shè)成一支政治合格、軍事過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力的鋼鐵隊(duì)伍。要把思想建設(shè)放在重要位置，教育官兵牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的思想，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相統(tǒng)一，提高嚴(yán)格公正執(zhí)法能力。要強(qiáng)化業(yè)務(wù)建設(shè)，搞好業(yè)務(wù)訓(xùn)練，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練，做好預(yù)案、人員、裝備、保障等準(zhǔn)備工作，提高部隊(duì)的快速反應(yīng)和滅火救援實(shí)戰(zhàn)能力。要繼續(xù)抓好以企業(yè)、專職、民辦、志愿、義務(wù)消防為主的多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，盡快提高業(yè)務(wù)能力，逐步形成以公安現(xiàn)役消防隊(duì)伍為主體、多種形式消防隊(duì)伍為補(bǔ)充的防火滅火組織網(wǎng)絡(luò)，支持消防部隊(duì)做好合同制消防員的招收工作，緩解消防警力不足的問(wèn)題。并積極開(kāi)展好消防安保隊(duì)員招收、安置工作，派駐到企事業(yè)單位內(nèi)部開(kāi)展消防管理和火災(zāi)預(yù)防工作，推進(jìn)單位內(nèi)部消防工作的開(kāi)展。
六、加強(qiáng)消防宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的消防安全意識(shí)
要不斷拓寬宣傳渠道，充分利用各種宣傳形式和手段，加大宣傳廣度和深度。司法部門(mén)要繼續(xù)將《消防法》、《山東省消防條例》、公安部61號(hào)令等消防法律法規(guī)納入全民普法教育的重要內(nèi)容，增強(qiáng)廣大干部群眾的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體要注重發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，將消防宣傳作為公益性宣傳列入宣傳計(jì)劃，大力宣傳消防法律法規(guī)和消防基本常識(shí)，并進(jìn)一步發(fā)揮教育、工會(huì)、婦聯(lián)等部門(mén)的作用，加大針對(duì)中小學(xué)生、職工、婦女等社會(huì)群體的宣傳教育力度，將家庭防火、公共場(chǎng)所防火、危險(xiǎn)品防火、初期火災(zāi)撲救、疏散逃生等基礎(chǔ)知識(shí)作為宣傳教育的重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)消防安全意識(shí)。進(jìn)一步抓好對(duì)單位法人、消防安全管理人員、自動(dòng)消防設(shè)施操作人員、易燃易爆危險(xiǎn)品操作人員及電工、電焊工等特殊工種人員的消防培訓(xùn)，落實(shí)持證上崗制度。勞動(dòng)和社會(huì)保障、安全監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門(mén)對(duì)特種崗位人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)，要將消防安全教育作為重要內(nèi)容，全面提高職工的消防安全意識(shí)。
二○○四年四月七日
泰安市消防安全委員會(huì)成員名單
主 任：劉漢玲 （副市長(zhǎng)）
副主任：劉吉倫 （市政府副秘書(shū)長(zhǎng)）
張樹(shù)友 （市公安局局長(zhǎng)）
程建達(dá) （市委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)）
馬方謨 （市安全監(jiān)督管理局局長(zhǎng)）
成 員：薛觀森 （市公安局調(diào)研員）
于振江 （市經(jīng)貿(mào)委總工程師）
高 峰 （市教育局副局長(zhǎng)）
姜美榮 （市監(jiān)察局副局長(zhǎng)）
王德年 （市民政局副局長(zhǎng)）
尹遜祥 （市財(cái)政局副局長(zhǎng)）
朱英超 （市人事局副局長(zhǎng)）
劉增祥 （市勞動(dòng)保障局副局長(zhǎng)）
安增利 （市交通局副局長(zhǎng)）
吳立安 （市文化局副局長(zhǎng)）
徐桂華 （市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)）
張興華 （市規(guī)劃局副局長(zhǎng)）
張啟智 （市建設(shè)局副局長(zhǎng)）
葛茂金 （市林業(yè)局副局長(zhǎng)）
張安旺 （市廣電局副局長(zhǎng)）
曹星奎 （泰山管委副主任）
張清民 （市旅游局副局長(zhǎng)）
劉書(shū)禮 （市中小企業(yè)局副局長(zhǎng)）
鮑曙光 （市人防辦副主任）
于 震 （市供銷社副主任）
張傳本 （市行管辦副主任）
張爭(zhēng)鳴 （市國(guó)資公司副總經(jīng)理）
段衍海 （市城建國(guó)資公司紀(jì)委書(shū)記）
朱來(lái)冉 （市商貿(mào)公司副總經(jīng)理）
王田軍 （市工商局副局長(zhǎng)）
李景軍 （市公安消防分局局長(zhǎng)）
曹麗華 （市總工會(huì)副主席）
張 耀 （共青團(tuán)泰安市委副書(shū)記）
魏 武 （泰安日?qǐng)?bào)社副社長(zhǎng)）
王 平 （泰安通信公司副總經(jīng)理）
苗培青 （泰安供電公司副總經(jīng)理）
市消防安全委員會(huì)辦公室設(shè)在市公安消防分局，李景軍兼辦公室主任。
